江蘇省重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點日前結(jié)束，參與試點的7個市區(qū)、部門接受專家評審。

去年9月，江蘇省確定南通市、連云港市、宿遷市、南京市玄武區(qū)、江陰市、漣水縣和省物價局為重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點城市和部門，要求試點地區(qū)對重大行政決策實行全過程記錄、目錄化管理，決策要經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定5個步驟，規(guī)避違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。

重大行政決策是否合法、有效，是關(guān)注的熱點和焦點。現(xiàn)場，專家們拋出一個個問題：公眾意見能否影響政府決策？地方主要領(lǐng)導(dǎo)法治觀念意識是否提升？社會風(fēng)險評估能否有效防范決策風(fēng)險？

連云港市政府法制辦主任秦國臣說，今年連云港治理非標(biāo)三四輪車，前期組織公眾參與，人大、政協(xié)、各個部門專家論證，一個事項做了30多個方案，確保決策得民心。“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、廉潔等風(fēng)險都是控制性環(huán)節(jié)，如果某個項目被判定為高風(fēng)險，一般會被打回。” 南通市政府法制辦綜合處處長余昔林說，南通還建立全面審查機(jī)制，在審查范圍上，不再局限于重大政策舉措，而是涵蓋包括重大規(guī)劃計劃、重大政府合同、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置等在內(nèi)的全部重大事項。江陰市不斷加強(qiáng)重大決策合法性審查，明確重大行政決策事項未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會議討論。宿遷在決策程序中增設(shè)“廉潔性審查”環(huán)節(jié)，對涉及民生重點事項、社會關(guān)注度高的重大行政決策，報請市監(jiān)察委組織專題評估審查。

但是，據(jù)記者了解，不少地區(qū)納入重大行政決策目錄的項目僅為個位數(shù)，一些重大決策還沒有進(jìn)入管理程序。比如，南通今年納入重大行政決策目錄的項目為8件，連云港4件，漣水4件?！罢荒曛卮鬀Q策數(shù)如果僅是個位數(shù)，這說不過去。”南京審計大學(xué)校長劉旺洪建議把宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項、涉及人民利益、關(guān)系環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的項目納入重大決策的范圍。對納入的項目數(shù)設(shè)一個基本線，每年至少有10件屬于重大決策事項?！跋蛏鐣骷庖姡荒苤皇锹?，還要善于聽取不同的意見，吸納老百姓的意見，有助于提高決策的可操作性。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長王太高說。（倪方方）