推進“放管服”改革 實現(xiàn)“最多跑一次”
——鄭州市人社局深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、樹形象”實踐活動

黨的十九大報告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”這是對深化“放管服”改革的新要求新部署。河南省委十屆六次全會暨省委工作會議明確表示，“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，大力推進審批服務(wù)便民化。

“國家有要求，群眾有需求，我們要堅決破除一切不合時宜的思想觀念，勇于突破藩籬，將改革進行到底。”鄭州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“鄭州市人社局”）相關(guān)負責(zé)人如是說。

恪守為民之責(zé)、力行為民之舉。今年以來，鄭州市人社局以壯士斷腕的決心，以刀刃向內(nèi)的魄力“試水破冰”，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、樹形象。取消了59項不必要的證明材料，壓縮了53項業(yè)務(wù)流程，用網(wǎng)絡(luò)辦理了50%以上的社保業(yè)務(wù)……深刻推進政務(wù)服務(wù)“一窗、一門、一次”改革，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

業(yè)務(wù)“瘦身”群眾辦事“最多跑一次”

利民之事，絲發(fā)必興。鄭州市人社局堅持“走出去”“引進來”，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進“放管服”改革和審批服務(wù)便民化工作，大刀闊斧進行業(yè)務(wù)“瘦身”、流程再造。

9月28日，在鄭州市社保局二七分局辦事大廳內(nèi)，市民蘇晨補辦社?？ǎ瑳]有排隊、不用填表，而是來到一個像火車售票機一樣的機器前。先刷身份證掛失原有社?？?，再“刷臉”通過認證，支付寶繳費25元錢，前后不到3分鐘機器就吐出了一張嶄新的社?？ā！罢鏇]有想到，原來需要半個月才能辦完的事兒，現(xiàn)在只用跑一次，分分鐘就辦妥。”拿到新卡的蘇晨不禁感嘆如今辦事太方便了。

市民蘇晨的經(jīng)歷僅僅是鄭州人社局便民服務(wù)的一個縮影，流程再造讓多項事務(wù)實現(xiàn)一站式辦結(jié)。在鄭州市人才交流服務(wù)中心，“一次辦妥”成了各個窗口的工作新要求、新常態(tài)。辦理人事代理和落戶鄭州只用“一次”，繳檔案代理費與流動黨員繳費只用“一窗”。

鄭州市公安局駐鄭州人才交流中心的戶籍民警郭慧杰告訴記者：“今年7月份以來，我們應(yīng)邀在人才交流中心辦事大廳開設(shè)戶籍業(yè)務(wù)辦理窗口，每天為超過百人的大學(xué)畢業(yè)生提供便捷的落戶服務(wù)?！卑凑锗嵵菔腥瞬怕鋺粽撸灰侵袑Ｒ陨蠈W(xué)歷，帶齊手續(xù)，當(dāng)場就可以出戶口頁，原來要1-2個月辦完的事兒，現(xiàn)在只需幾分鐘，辦事兒的畢業(yè)生沒有不說好。鄭州人才交流中心人事代理科科長李勇介紹，現(xiàn)在大廳可以為畢業(yè)生提供包括人事代理、黨員管理、檔案管理、戶籍辦理等一條龍的服務(wù)，實現(xiàn)進“一扇門”辦所有事?！傲鲃狱h員黨費和人事代理費，原本不是一個單位的費用，如今也能在一個窗口辦，不用重復(fù)排隊，給畢業(yè)生提供方便，剩下的麻煩我們來處理?！崩钣抡f。

“我們以群眾眼中的‘一件事’為標準，對高頻事項進行流程優(yōu)化，把相關(guān)事項整合為‘一件事’，通過削減事項、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標準、信息共享，實現(xiàn)企業(yè)和群眾‘進一扇門、到一個窗、辦多項事’?！编嵵菔腥松缇窒嚓P(guān)負責(zé)人說。

經(jīng)過削減事項、流程再造，鄭州市人社局將121項業(yè)務(wù)壓減至53項，壓縮比例達56%；取消59項不必要證明和重復(fù)材料，約占全市清理總量的32%。所有事項控制在受理、審核（審查）和決定3個環(huán)節(jié)以內(nèi)，并大力壓縮辦理時限、提高現(xiàn)場辦結(jié)比例，局機關(guān)業(yè)務(wù)處室即辦件達到了17項，約占總事項比例的32%。

政府服務(wù)做“加法”，百姓跑路做“減法”，讓業(yè)務(wù)“瘦身”，為群眾“減負”。以申報穩(wěn)崗補貼為例，企業(yè)原來需要提供穩(wěn)崗措施方案、穩(wěn)崗職工名單及為穩(wěn)崗職工繳納的社保費、生活費、培訓(xùn)費明細等5項資料，而現(xiàn)在則只需由申報單位按規(guī)定填報《失業(yè)保險穩(wěn)定崗位補貼申請表》即可。

推進審批服務(wù)便民化，是提升“最多跑一次”改革效率的基礎(chǔ)。在前期先行先試的基礎(chǔ)上，鄭州市人社局積極承擔(dān)了全省人社系統(tǒng)改革試點任務(wù)，同步選定新密市作為縣級試點，編制省市縣三級審批服務(wù)事項通用目錄。8月27日，全省人社系統(tǒng)省市縣三級審批服務(wù)事項通用目錄（2018版）正式發(fā)布，共42大項120小項。在此基礎(chǔ)上，目前鄭州市人社局正著手編制形成市本級人社系統(tǒng)審批服務(wù)事項通用目錄，并指導(dǎo)全市各縣（市、區(qū)）人社局形成各自的審批服務(wù)事項目錄。

一網(wǎng)通辦辦事像“網(wǎng)購”一樣方便

多謀民生之利、多解民生之憂?！爸慌芤淮巍弊屓罕娹k事效率大大提高，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”打破時空限制，群眾辦事從“跑跑腿”到“動動手”，企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

往年，每到執(zhí)業(yè)資格審核和資格證書發(fā)放的月份，提交資料和領(lǐng)證的人把鄭州市人社局職稱處門口堵得水泄不通，工作人員加班加點干不完，辦事人員滿腹牢騷等不及，雙方都覺得累。

2016年，職稱處開通了“辦證網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)”，根據(jù)每天發(fā)證的工作量確定辦證人數(shù)，實行網(wǎng)上預(yù)約時間、現(xiàn)場辦理的工作方式，讓群眾少排隊、快辦事兒，實現(xiàn)了“職稱證書領(lǐng)取只跑一趟”，有效緩解了“辦證難”問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動的實施，職稱處又有了新探索，開發(fā)設(shè)計了“鄭州職稱APP”，用戶實名認證后，不用出門，通過手機上傳相關(guān)證件的電子版就能申領(lǐng)證書了。鄭州市民李君濤通過上傳身份證、畢業(yè)證、工作證明等照片，當(dāng)天就通過了“二級建造師”資格審核，次日收到了EMS郵寄過來的證書?！安挥谜埣?，不用跑腿，動動手指就能申請到證書，像‘網(wǎng)購’一樣方便?！崩罹凉袊@道。

鄭州市人社局職稱處處長姜蓉蓉說：“‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’，既讓群眾享受方便，也讓工作流程、資料可保存，責(zé)任可追溯，實現(xiàn)了工作效率和工作質(zhì)量雙提升?！?018年以來已有3960位考生通過“鄭州職稱APP”提交資料進行資格審查，其中3768人順利通過了資格審查，16000多位新老考生通過郵寄拿到了證書，做到了業(yè)務(wù)辦理零差錯。

在覆蓋群眾最廣泛的社保領(lǐng)域，一網(wǎng)通辦已經(jīng)有了成熟的機制。通過企業(yè)客戶端、微信小程序等網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，無論是企業(yè)用戶還是個人用戶都可方便辦理多項業(yè)務(wù)。其中企業(yè)客戶端主要服務(wù)參保企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)密鑰（UKEY）對應(yīng)用人單位參保數(shù)據(jù)，并具有業(yè)務(wù)簽章系統(tǒng)等功能。目前已實現(xiàn)6大類40項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2.5萬余家參保企業(yè)申領(lǐng)了UKEY，覆蓋了全市85%以上的參保人員。微信小程序服務(wù)所有參保人員，可提供繳費信息、個人賬戶、醫(yī)療消費等5類內(nèi)容的在線查詢，以及靈活就業(yè)人員參保、停保、繳費基數(shù)申報等6類業(yè)務(wù)辦理。

統(tǒng)計顯示，今年以來鄭州市通過互聯(lián)網(wǎng)辦理社保業(yè)務(wù)89萬筆，網(wǎng)上經(jīng)辦首次超過業(yè)務(wù)總量50%。企業(yè)客戶端業(yè)務(wù)已占到同類業(yè)務(wù)的65%以上；手機APP注冊用戶超過5.5萬人。

圍繞服務(wù)國家中心城市建設(shè)大局，為積極完成“智匯鄭州”人才工程目標任務(wù)，鄭州市人社局自主開發(fā)的“智匯鄭州”人才工程信息系統(tǒng)具有信息聯(lián)動、一鍵服務(wù)、分層管理等功能，實現(xiàn)了申報對象不跑腿，申報單位“最多跑一次”，有效解決了傳統(tǒng)的人才服務(wù)落實難、效率低的問題。

據(jù)了解，為進一步讓群眾實現(xiàn)“移動辦、簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，鄭州市人社局正在積極打造集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺。該數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋系統(tǒng)內(nèi)所有審批和服務(wù)事項，最終在市人社局實現(xiàn)辦事群眾“一張外網(wǎng)”申請，局內(nèi)部各處室和局屬單位“內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同”的政務(wù)服務(wù)模式?！皵?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的新局面正在形成。

重點突破打通為民服務(wù)“最后一公里”

民之所望,政之所向。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，難就難在這是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。只要是為了人民的利益，萬難不辭、萬險不避。

“只要心中有信仰，前行才能有方向，腳下才能有力量。”鄭州市人社局黨組書記、局長趙新民說，鄭州市人社局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會、鄭州市委十一屆七次全會精神，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強基層黨組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，深入推進“放管服”改革，在全系統(tǒng)部署開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、樹形象”實踐活動，部署開展了改進窗口單位作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)瘦身、優(yōu)化管理機制等8個方面的專項行動。深入排查各類問題450多個，逐一列出問題清單，建立整改臺賬，實行銷號管理，在重點領(lǐng)域率先突破，徹底打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

在社保領(lǐng)域，通過實施智慧社保“一窗通辦、一號咨詢、一網(wǎng)經(jīng)辦、一鍵審核、一點管控”工程和厘清“三單一表”專項行動，對影響群眾辦事的堵點、痛點、難點的破解工作進行了先行先試。把127項社保綜合類業(yè)務(wù)集中到一個窗口辦理，使群眾排隊等候時間從20分鐘壓縮到4—8分鐘，并提出“一般業(yè)務(wù)不過天、特殊業(yè)務(wù)不過三”的要求。窗口工作人員要從“專科醫(yī)生”變成“全科醫(yī)生”，從會辦一項業(yè)務(wù)，到跨界服務(wù)，政府工作人員的壓力大了、業(yè)務(wù)精了，群眾辦事效率才能提起來、辦事體驗才會更輕松。據(jù)統(tǒng)計，鄭州全市社保經(jīng)辦共核減取消申報材料、證明材料236項，減少蓋章、審核等繁瑣環(huán)節(jié)51個，累計壓縮減少19項業(yè)務(wù)辦理時限達154個工作日，減少表單15個，優(yōu)化表單項目151項。

要推動政府職能從原來習(xí)慣的軌道上深刻轉(zhuǎn)變并不是容易的事，鄭州市社保局局長連書平介紹，為了讓服務(wù)意識深入人心，每周的例會上，凡是群眾投訴的問題都要一一討論，并讓相關(guān)責(zé)任人提出整改措施。讓“紅紅臉、出出汗”成為工作常態(tài)，目的就是提升為群眾服務(wù)的水平。

在就業(yè)領(lǐng)域，圍繞積極推進重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鄭州市人社局不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)水平。2018年上半年，鄭州市新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.66萬人，完成年度目標任務(wù)的69.6%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人，完成年度目標任務(wù)的68%。2018年以來，僅中牟縣就開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)58期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處投資約163萬元，培訓(xùn)人員5067人，有力促進了農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)。

在人才人事領(lǐng)域，“智匯鄭州”人才工程、中原基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才推薦工作、高技能人才振興計劃、引進海外高層次人才工作等強力推進，人才儲備進一步增強。其中，涉及人數(shù)眾多的青年人才儲備計劃今年共申報6035人，通過審核3863人，發(fā)放補貼784.95萬元。

改革從來不是一蹴而就的事，“放管服”容不得半點懈怠和虛與委蛇。新時代、新要求、要有新作為。“鄭州市人社局以‘放管服’為抓手，把人民群眾的利益放在至高無上的地位，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！壁w新民話語鏗鏘。（記者 逯彥萃 孔學(xué)姣 通訊員 田雪）