關(guān)于2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)有關(guān)情況的通報(bào)
發(fā)改價(jià)格〔2018〕1133號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞2號）精神和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞1080號）要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“四部門”）在各地2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效自評基礎(chǔ)上，開展了部門聯(lián)合評議，又對14個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了實(shí)地抽查，此后組織專門力量進(jìn)行綜合評定。從評定結(jié)果看，18個(gè)省（區(qū)、市）獲得優(yōu)秀等次、12個(gè)?。▍^(qū)、市）獲得良好等次，具體見附件?，F(xiàn)將績效評價(jià)有關(guān)情況通報(bào)如下。

總體看，2017年，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，省級層面工作責(zé)任基本落實(shí)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改革績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等已初步建立。多數(shù)省份能及時(shí)制定年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)送改革相關(guān)信息。各地進(jìn)一步落實(shí)改革主體責(zé)任，遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，以點(diǎn)帶面，積極探索，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國近800個(gè)縣（灌區(qū)）開展改革試點(diǎn)，改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到5200萬畝以上，其中2017年新增3000萬畝以上，改革面積穩(wěn)步擴(kuò)大，探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)區(qū)節(jié)水成效初顯，畝均節(jié)水約100立方米，灌溉歷時(shí)平均縮短約20%，水費(fèi)實(shí)收率明顯提高。

一、堅(jiān)持發(fā)揮水價(jià)改革的關(guān)鍵作用，建立健全水價(jià)形成機(jī)制

截至2017年底，全國共有15個(gè)省份研究制定了農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定和價(jià)格管理辦法，612個(gè)試點(diǎn)縣（灌區(qū)）完成了農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審工作，為水價(jià)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)區(qū)平均農(nóng)業(yè)水價(jià)比改革前每立方米提高了0.06元左右，多數(shù)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分地區(qū)達(dá)到全成本水平。如山東省試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)從每立方米0.34元提高到0.41元，總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；河南省試點(diǎn)區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物平均水價(jià)分別為每立方米0.23元、0.77元，均較改革前提高40%以上，基本達(dá)到全成本水平；四川省綿陽市游仙區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用水量超過定額10%以內(nèi)的，每立方米加收0.02元，超定額10%以上的，每立方米加收0.04元。在水價(jià)調(diào)整過程中，各級地方政府堅(jiān)持總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，通過推進(jìn)設(shè)施節(jié)水和管理節(jié)水、促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，保障農(nóng)民用水支出基本穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

各地積極貫徹落實(shí)“先建機(jī)制、后建工程”的改革要求，采取多種措施完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。一是積極拓寬籌資渠道，加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)改革硬件基礎(chǔ)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)采用PPP模式籌集農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金，引入社會(huì)資本投資4700多萬元，占總投資的51%；云南省陸良縣通過整合涉農(nóng)涉水資金，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成改革合力。二是將計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則配備計(jì)量設(shè)施，科學(xué)設(shè)置計(jì)量單元，合理測算用水量，如陜西省在大型灌區(qū)末級渠系修建量水標(biāo)尺，每處費(fèi)用僅100元左右，與斗渠口的量水槽同步使用，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量到地頭。三是加大力度完善末級渠系管護(hù)機(jī)制，通過成立農(nóng)民用水合作組織、水管單位專業(yè)化管理等多種模式，明確工程管護(hù)責(zé)任，解決末級渠系工程“有人建、沒人管”的問題。一些市縣探索通過購買服務(wù)，引入社會(huì)資本參與水利工程運(yùn)行管護(hù)，如山東省陽信縣、海南省三亞市等地組建專業(yè)化公司，對農(nóng)田水利工程實(shí)行物業(yè)化管理，設(shè)施管護(hù)水平明顯提升。

三、堅(jiān)持花錢買機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各地通過多種渠道籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，因地制宜落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年，各地共安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金約10億元。河南省在省級財(cái)政預(yù)算中安排1685萬元專項(xiàng)用于獎(jiǎng)補(bǔ)，確保資金有出處、能落實(shí)。在精準(zhǔn)補(bǔ)貼的具體操作方式上，有些對定額內(nèi)用水的提價(jià)部分予以補(bǔ)貼，有些對水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。在節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方面，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)對農(nóng)民定額內(nèi)用水的節(jié)約部分，采用現(xiàn)金返還或水權(quán)回購的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還有一些地區(qū)以促進(jìn)節(jié)水為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)形式。如河北省桃城縣采用按量提價(jià)、按畝返還的方式，對畝均用水量低于全縣平均水平的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省鼓勵(lì)實(shí)行“一把鋤頭放水”，對管理到位、節(jié)水成效明顯的放水員予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)放水員精細(xì)化管理的積極性，取得了良好效果。

四、堅(jiān)持總量控制、定額管理，健全用水管理機(jī)制

用水總量控制方面，各地結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)在明確農(nóng)業(yè)用水總量和初始農(nóng)業(yè)水權(quán)的基礎(chǔ)上，將水權(quán)細(xì)分到用水單元，并頒發(fā)水權(quán)證。如甘肅省已有62個(gè)縣明確了農(nóng)業(yè)用水總量，其中有23個(gè)已將農(nóng)業(yè)水權(quán)劃分到村或農(nóng)民用水合作組織。定額管理方面，部分省份及時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額，并指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)定額建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和分檔加價(jià)機(jī)制，浙江省德清縣還對試點(diǎn)灌區(qū)用水定額逐年遞減，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)的灌溉習(xí)慣。同時(shí)，一些地區(qū)結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣等工作，強(qiáng)化用水管理，如河北省結(jié)合地下水超采綜合治理推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展季節(jié)性休耕試點(diǎn)120萬畝，推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)500萬畝。

從各地實(shí)施情況看，絕大多數(shù)省份改革有序推進(jìn)，但仍存在一些問題，主要有：一是改革底數(shù)不清、總體目標(biāo)不明確，一些省份對改革實(shí)施范圍、涉及農(nóng)田有效灌溉面積、精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金需求等改革底數(shù)不清，擬定的改革實(shí)施面積明顯偏小，尚未建立改革臺(tái)賬。二是改革計(jì)劃編制尚需規(guī)范，部分地區(qū)年度改革實(shí)施計(jì)劃出臺(tái)時(shí)間晚，改革任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)不到位，改革具體內(nèi)容和措施尚需進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。三是“先建機(jī)制、后建工程”的改革要求未全面落實(shí)，不少省份在推進(jìn)改革的過程中仍存在重工程建設(shè)、輕機(jī)制建立的思想，在工程建設(shè)時(shí)，未同步建立健全水價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、建管機(jī)制和用水管理機(jī)制。四是對“花錢買機(jī)制”的改革理念認(rèn)識尚不到位，不少地區(qū)將“花錢買機(jī)制”簡單理解為財(cái)政新掏錢，未考慮對現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用。五是部分地區(qū)水利工程管理單位體制改革仍需加快推進(jìn)。

各地要高度重視上述問題，認(rèn)真對標(biāo)對表《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞2號），進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓，按照近期四部門《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2018﹞916號）有關(guān)要求，結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，因地制宜，狠抓落實(shí)，確保2018年度改革實(shí)施計(jì)劃按期完成。

附件：2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績效評價(jià)結(jié)果

國家發(fā)展改革委
財(cái)　　政　　部
水　　利　　部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2018年8月3日