大力促進(jìn)融通創(chuàng)新 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
解讀李克強(qiáng)總理2018年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年夏季達(dá)沃斯論壇上指出，我國(guó)將以更大力度激勵(lì)創(chuàng)新，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，打造線上線下結(jié)合、各類主體融通的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，推動(dòng)“雙創(chuàng)”上水平。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，我國(guó)之所以能夠保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)并不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，與創(chuàng)新的貢獻(xiàn)提升是分不開的。

新發(fā)展形勢(shì)下的融通創(chuàng)新有四個(gè)特點(diǎn)。一是創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)結(jié)合更緊密?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究深入融合，創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系愈加緊密，高校、科研院所與企業(yè)的分工界限越發(fā)模糊。在高校和科研院所眾多科技成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，以華為為代表的領(lǐng)先企業(yè)開始進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，科技與經(jīng)濟(jì)的融合更加鮮明。二是技術(shù)、人才和資金三大創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢、配置更加優(yōu)化。科研成果以許可、轉(zhuǎn)讓和作價(jià)投資等多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大批高校和科研院所設(shè)立了專門的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，建立了專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計(jì)設(shè)立5只子基金，資金總規(guī)模達(dá)247.2億元。一批來自高校和科研院所的優(yōu)秀科研人員結(jié)合新技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)，并在市場(chǎng)上取得成功?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用自主權(quán)下放后產(chǎn)學(xué)研結(jié)合積極性提高，2017年我國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出17500億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.12%。三是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不斷升級(jí)。全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)優(yōu)惠政策，探索雙創(chuàng)升級(jí)版，深化“放管服”改革和推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，營(yíng)商環(huán)境改善，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。四是新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合更緊密。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)更好地融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)更明顯；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)4.0、新零售和人工智能等行業(yè)開始萌芽；實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)的支持下從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)、從發(fā)展理念到商業(yè)模式啟動(dòng)全方位變革。

科研院所、高校與企業(yè)間的融通創(chuàng)新推進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。今年前7個(gè)月，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)5.0和2.0個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到13%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.2%，增速比全部制造業(yè)投資高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于體制機(jī)制和政策的進(jìn)一步優(yōu)化，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。一方面，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)等制度基礎(chǔ)得到夯實(shí)。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法>若干規(guī)定》共同構(gòu)成了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的“三部曲”，完善了融通創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)；地方政府出臺(tái)成果轉(zhuǎn)化條例，普遍在成果轉(zhuǎn)化法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高科研人員轉(zhuǎn)化收益的比重，高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)章也作出相應(yīng)改進(jìn)。另一方面，科技資源、信息、金融等相關(guān)政策不斷完善?？萍假Y源開放共享和國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)的建立拓寬了各方主體使用創(chuàng)新資源的途徑，使得高校、院所和企業(yè)能夠利用更豐富的科研儀器、設(shè)備和信息等研發(fā)資源；財(cái)政支持方式和科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資子基金的設(shè)立、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊慕⒁欢ǔ潭壬暇徑饬巳谫Y困難；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，惠及了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在政府、院所、高校和企業(yè)等主體的共同努力下，成果轉(zhuǎn)化典型成功案例不斷涌現(xiàn)、轉(zhuǎn)化過程的各環(huán)節(jié)逐漸完善、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)日漸壯大。

盡管創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，但融資和成果轉(zhuǎn)化政策等落實(shí)方面存在障礙，相關(guān)體制機(jī)制也尚未理順。首先，融資難依舊是重要短板。雖然中央部委和地方政府推出了政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和各類低息貸款等支持方式，但由于創(chuàng)新投資自身具有風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且政府支持的惠及面相對(duì)有限，融資難仍然是眾多創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)面臨的重大難題。其次，成果轉(zhuǎn)化制度的落實(shí)還存在一定問題。各地方政府和高校、研究機(jī)構(gòu)出臺(tái)的落實(shí)文件普遍提高了成果轉(zhuǎn)化收入中研發(fā)團(tuán)隊(duì)所占比重，部分地方和機(jī)構(gòu)將該比重提高到了不合理的水平，影響了成果轉(zhuǎn)化其他參與方的積極性。最后，成果轉(zhuǎn)化與國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系仍未完全理順。在國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)備案等方面，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)與國(guó)有資產(chǎn)管理的政策文件規(guī)定存在沖突，導(dǎo)致科研人員在成果轉(zhuǎn)化的過程中存有顧慮，不敢完全放開手腳。

通過融通創(chuàng)新加速轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能，必然要求破除短板、理順關(guān)系、強(qiáng)化落實(shí)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。破除融資困難的短板，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)可行的低成本融資渠道，解決創(chuàng)新中的融資難、融資貴問題；完善對(duì)融通創(chuàng)新各環(huán)節(jié)人員的激勵(lì)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行合理分配，提高整個(gè)創(chuàng)新鏈條的積極性；理順科技成果權(quán)屬與國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系，解除科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的后顧之憂，促使更多的優(yōu)秀成果進(jìn)入融通創(chuàng)新。隨著融通創(chuàng)新環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和改善，我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能將持續(xù)成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（楊超 作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任、助理研究員）