保障生活便利性，細(xì)分支持高精尖，首次單列副中心——
新版北京禁限目錄修改73處

東西城洗車服務(wù)、三環(huán)路內(nèi)城市物流配送節(jié)點(diǎn)不再“禁限”；制造業(yè)的研發(fā)、中試、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)獲細(xì)分支持……9月26日，北京市政府公布2018年版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）。對于想要在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展、生活就業(yè)的企業(yè)和個人，哪些產(chǎn)業(yè)在北京的哪些區(qū)域可以發(fā)展，哪些被攔在“門”外，新版《目錄》作出了更為精細(xì)的解答。

保障居民生活便利性

禁限目錄發(fā)布后，家門口附近天天幫大家收發(fā)快遞的物流網(wǎng)點(diǎn)會不會受影響？家里零件壞了出門買個水龍頭、螺絲，會不會都不方便了？居民們的這些擔(dān)憂都在新版《目錄》中得到了解答。

考慮提升城市品質(zhì)、保障城市運(yùn)行和百姓生活服務(wù)需要，新版《目錄》相比2015年版進(jìn)行了73處修訂。其中，對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂，給符合區(qū)域布局要求的城市運(yùn)行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)保留了一定發(fā)展空間。

例如，《目錄》對農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)中保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限，為連鎖餐飲、超市、便利店提供主食、副食、調(diào)料等配送的中央廚房和食品制造不予禁限。在廢棄資源綜合利用業(yè)中，對餐廚垃圾處理設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項(xiàng)目不予禁限。三環(huán)路內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建物流倉儲設(shè)施，并將規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點(diǎn)、服務(wù)居民生活的末端配送網(wǎng)點(diǎn)等除外。此外，對東城區(qū)、西城區(qū)汽車清洗服務(wù)，及中心城區(qū)五金家具室內(nèi)裝飾材料零售也不再禁限。

《目錄》提出東西城禁止新建房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的住宅類項(xiàng)目，引發(fā)了一些網(wǎng)友關(guān)注。實(shí)際上，2014年版《目錄》就已提出這一內(nèi)容，新版中相關(guān)內(nèi)容繼續(xù)延用。同時，《目錄》禁限范圍不包括東西城的棚戶區(qū)改造、危房及老舊小區(qū)改造、文物保護(hù)區(qū)改造。

根據(jù)《目錄》，北京全市范圍內(nèi)，禁止新建容積率小于1.0的住宅項(xiàng)目，文物保護(hù)區(qū)、平房區(qū)按院落進(jìn)行建設(shè)的除外，但禁止建設(shè)獨(dú)戶獨(dú)棟類房地產(chǎn)項(xiàng)目。為保障首都空氣質(zhì)量，此次對燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、不符合環(huán)保要求的機(jī)動車維修實(shí)行了禁限管理，中心城區(qū)增加了對普通貨物和危險貨物道路運(yùn)輸?shù)慕薰芾恚龑?dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

與“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動結(jié)合，根據(jù)人防工程消防安全管理有關(guān)規(guī)定，人防工程內(nèi)禁止從事住宿業(yè)，設(shè)立幼兒園、游樂廳、網(wǎng)吧、殘疾人活動場所。加強(qiáng)危險化學(xué)品管理，中心城區(qū)對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行禁限管理。

高端制造業(yè)獲細(xì)分支持

近年來，本市積極構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策文件。本次修訂，與之緊密銜接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度進(jìn)行把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，避免“一刀切”。

例如，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)細(xì)分支持；對新能源車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機(jī)器人制造等鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不予禁限；在化學(xué)纖維制造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國家重大專項(xiàng)等配套項(xiàng)目予以除外，不予禁限等。

市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)是兩個概念，制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)在中心城區(qū)嚴(yán)格受限，但是其研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)位于微笑曲線兩端，屬于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上附加值較高的部分，也契合北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵，因此進(jìn)行細(xì)分支持。

“新版《目錄》體現(xiàn)了一點(diǎn)：不是說北京不發(fā)展了，而是要‘瘦身健體’，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展?！笔邪l(fā)改委負(fù)責(zé)人說。

副中心首次單列禁限

在分區(qū)域差別化禁限管理中，首次將北京城市副中心單列，對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。

例如，北京城市副中心禁止新建和擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場；禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)經(jīng)營（符合相關(guān)規(guī)劃的除外）；禁止未使用管道天然氣從事相關(guān)經(jīng)營；禁止使用民用電力、居民用水從事經(jīng)營；禁止新建與居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所邊界水平距離小于9米的項(xiàng)目等。

另外，限制新建經(jīng)營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)（食品半成品或成品全部來自于中央廚房或者食品制造企業(yè)的除外；經(jīng)營單一品種的除外）。

在2015年版《目錄》中，可以用“1+3”來概括差別化禁限管理。其中，“1”指適用于全市范圍；“3”指在執(zhí)行全市層面措施的基礎(chǔ)上，分別適用于城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。2018版《目錄》調(diào)整概括為“1+4”：“1”仍指適用于全市范圍；“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于中心城區(qū)、北京城市副中心、中心城區(qū)及北京城市副中心以外的平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。（記者 孫奇茹）

新聞鏈接

新設(shè)市場主體中高精尖近半

2014年7月，本市印發(fā)實(shí)施了2014年版禁限目錄。禁限目錄實(shí)施了四年多，有啥成效？

全市新設(shè)市場主體中，科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)占總量的近一半——是《目錄》實(shí)施后最立竿見影的效果。

據(jù)悉，2017年，北京從嚴(yán)調(diào)控的采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等新設(shè)市場主體數(shù)量較《目錄》實(shí)施前的2013年減少近一半，嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯?！赌夸洝穼?shí)施后截至2018年8月底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計2.03萬件。

各區(qū)域發(fā)展倘若同質(zhì)化，不利于大型城市發(fā)展中優(yōu)化資源配置、健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！赌夸洝穼?shí)施后，新設(shè)市場主體逐步從城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配。

“總體看，第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)投資趨向昌平、大興、順義區(qū)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2017年，“三城一區(qū)”所在區(qū)的科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體占總量的47%。通州區(qū)信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融、文化體育和娛樂業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量同比分別增長76%、48%、33%、21%。

隨著控增量、疏存量，本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2018年上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約60%，帶動作用明顯。

速問速答

問：與2015年版相比，本次《目錄》修訂，對新增產(chǎn)業(yè)的禁限是更“嚴(yán)”還是更“松”了？

答：不能簡單說“放松”或“更嚴(yán)”。本次的修訂，堅持從源頭嚴(yán)控非首都功能增量，區(qū)分不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化管理，讓禁限更為精準(zhǔn)、細(xì)化。

問：更“細(xì)化”的禁限目錄，是否會讓企業(yè)、項(xiàng)目落地時需要辦更多的手續(xù)？

答：讓企業(yè)和群眾“少跑腿”，優(yōu)化營商環(huán)境，是這次《目錄》修訂的一大特點(diǎn)。例如，在2015年版的《目錄》中，高新技術(shù)企業(yè)申辦建筑業(yè)資質(zhì)時，需要注冊所在地的區(qū)政府開具生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在中心城區(qū)及建筑業(yè)非公司主營業(yè)務(wù)的證明。本次修訂后，取消了區(qū)政府開具相關(guān)證明的環(huán)節(jié)，不再讓企業(yè)為開證明東奔西跑。

問：《目錄》涉及了教育的相關(guān)內(nèi)容，是否意味著要限制北京教育發(fā)展？

答：《目錄》對基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)不予禁限，對中等職業(yè)學(xué)校、普通高等教育的辦學(xué)規(guī)模、占地面積，普通高等學(xué)校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模等作出有關(guān)禁限管理措施。壓縮部分教育功能，進(jìn)行增量管控，不代表限制北京教育整體發(fā)展，而是通過引導(dǎo)教育資源的合理分布，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化首都教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育一體化，進(jìn)一步完善教育公共服務(wù)體系。

問：本次目錄修訂在工作機(jī)制上有何新變化？

答：本次修訂，進(jìn)一步健全、完善了工作機(jī)制。根據(jù)修訂內(nèi)容，新增了市安全監(jiān)管局、市民防局等7家單位作為聯(lián)席會議成員單位。同時，充分發(fā)揮《目錄》導(dǎo)向作用，明確區(qū)屬主體責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施“《目錄》+程序”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動。