重慶出臺質(zhì)量提升行動實施意見
兩年內(nèi)質(zhì)量強市建設取得明顯成效

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。2017年9月5日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》。

中央有部署，重慶有行動。近日，市委、市政府印發(fā)了《關于開展質(zhì)量提升行動加快建設質(zhì)量強市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），按照計劃，到2020年，重慶供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，質(zhì)量強市建設取得明顯成效。

這份行動綱領，將產(chǎn)生怎樣重大的歷史意義和現(xiàn)實意義，它將通過怎樣的方式、方法和步驟，如何推動重慶經(jīng)濟和各項社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

緊扣“兩點” 建設“兩地” 實現(xiàn)“兩高”

作為這份綱領的起草單位，市質(zhì)監(jiān)局相關負責人介紹，《實施意見》的目標主要包括質(zhì)量水平明顯提升、品牌實力明顯增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升、人居環(huán)境質(zhì)量逐步改善、質(zhì)量技術(shù)基礎效能要充分釋放等方面。

到2020年，重慶制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提升到86以上，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，出口產(chǎn)品風險監(jiān)測合格率在99.5%以上，重大建設工程驗收合格率保持100%。

《實施意見》是重慶緊扣習近平總書記提出的“兩點”定位、建設“兩地”、實現(xiàn)“兩高”目標的又一生動實踐。

例如，在建設內(nèi)陸開放高地方面，《實施意見》明確提出開展對外貿(mào)易質(zhì)量提升專項行動，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大“重慶制造”品牌海外推介力度等舉措，為重慶構(gòu)筑起對外開放的重要平臺，加速實施全方位對外經(jīng)濟技術(shù)合作，為引領西部地區(qū)對外開放創(chuàng)造條件。

在建設成為山清水秀美麗之地方面，《實施意見》首次將環(huán)境質(zhì)量納入質(zhì)量提升范疇，提出了2020年要達到的量化目標，還在9大專項行動中提出了開展環(huán)境質(zhì)量提升的重要措施。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，《實施意見》把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟擺在突出位置，在主要目標中明確提出，要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、品牌實力明顯增強、區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，突出強調(diào)“6+1”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、信息、管理密集的高附加值轉(zhuǎn)型，形成完整的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升鏈條。這些舉措都是聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化的路徑和抓手，都是推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的中堅力量。

在高品質(zhì)生活方面，《實施意見》提出要著力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的質(zhì)量獲得感，實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。

《實施意見》的出臺恰逢重慶向質(zhì)量時代轉(zhuǎn)變

市質(zhì)監(jiān)局相關人士介紹，當前，重慶經(jīng)濟發(fā)展已進入質(zhì)量時代，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)由2012年的85.04上升到2017的86.3，在國務院對省級政府質(zhì)量工作考核中，重慶躋身全國5個A級省市之列，總體質(zhì)量水平得到有效改善和提升。

但是，重慶質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問題。首先是全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍需進一步提升，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待進一步加強。據(jù)悉，在近年國務院對市政府質(zhì)量工作考核中，考核組兩次指出了我市在主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)藥監(jiān)管與科學使用方面存在的問題。

其次，和全國不少地方一樣，在重慶，一些建設工程由于項目多、趕速度，邊施工、邊設計、邊報批的“三邊現(xiàn)象”大量存在，給建筑質(zhì)量安全帶來隱患。此外，“低價中標”也引發(fā)很多質(zhì)量問題。

此外，重慶旅游服務標準體系有待進一步完善，旅游行業(yè)質(zhì)量信用體系建設仍需強化；“重慶造”品牌知名度不高，我國有37個品牌進入世界品牌實驗室發(fā)布的“2017年世界品牌500強”，其中無重慶品牌，僅有3個重慶品牌進入2017年中國最有價值品牌500強。

“重慶經(jīng)濟發(fā)展要解決的突出問題，不再是有沒有而是好不好的問題，是相對落后的質(zhì)量供給能力與人民群眾日益增長、不斷升級的質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾?！笔匈|(zhì)監(jiān)局的這名人士表示，全力推動我市經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須有一個新的行動綱領，《實施意見》的出臺恰逢其時。

落實中央部署的同時結(jié)合重慶實際適度創(chuàng)新

據(jù)了解，《實施意見》嚴格遵循中央文件精神，將中央部署的各項工作任務都不折不扣地進行了細化和落實，確保中央規(guī)定動作不走樣。在此基礎上，《實施意見》結(jié)合重慶實際，適度延伸創(chuàng)新。

例如，《實施意見》明確提出了10個開展或深化改革的事項、5個試點事項。重慶日報記者注意到，在加大財政金融扶持力度方面，它提出了推進品牌價值信用貸款改革，探索組建品牌價值信用貸款擔?；?，加快建設質(zhì)量品牌金融服務平臺，構(gòu)建系統(tǒng)化的供應鏈金融服務平臺，探索政府采購機制改革，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制等等。

這種改革創(chuàng)新的思路，貫穿于整個行動綱領?！秾嵤┮庖姟诽岢隽藢嵤┵|(zhì)量攻關工程、加快標準提檔升級、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力、加強全面質(zhì)量管理、強化全面質(zhì)量監(jiān)管、著力打造重慶品牌、推進質(zhì)量全民共治等七大工作舉措，創(chuàng)新無處不在。

以標準的提檔升級為例。誰掌握了標準話語權(quán)，誰就相當于占據(jù)了行業(yè)制高點。據(jù)了解，目前重慶還有些企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標準水平不夠高，競爭力不夠強。接下來，標準的引領作用將得到進一步強化。

具體而言，首先是健全先進標準體系，把標準作為質(zhì)量提升的基礎支撐，以先進標準引領質(zhì)量提升，深化標準化工作改革，積極實施標準化戰(zhàn)略；第二是加快標準提檔升級，建立企業(yè)標準領跑者制度，以信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源汽車等領域為重點，培育一批企業(yè)標準領跑者，推動領軍企業(yè)達到或超過國際同業(yè)標準；第三是加強標準推廣應用，積極推進百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，重點組織經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、國家旅游度假區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、新興業(yè)態(tài)及獨角獸、隱形冠軍、單打冠軍、瞪羚企業(yè)對照國際國內(nèi)先進標準開展標準比對，推動企業(yè)及時修訂企業(yè)標準，提升重點產(chǎn)品和服務標準與國內(nèi)外標準水平的一致性程度。

此外，高質(zhì)量發(fā)展，涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效和民生福祉改善的諸多方面，它們是相互協(xié)同的，不能有短板。為了全面提升重點領域質(zhì)量水平，重慶提出了9個方面的質(zhì)量提升專項行動，既包含了傳統(tǒng)的產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量，也包含了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保文化、城市管理、對外貿(mào)易等社會治理和公共服務質(zhì)量。（記者 吳剛）