我國是世界上地震災害最嚴重的國家之一，具有地震多、分布廣、強度大、災害重等特點。本世紀以來，全球大陸共發(fā)生3次8級以上地震，其中2次發(fā)生在我國。未來，一些地區(qū)和城市群，仍存在7級以上潛在地震威脅和發(fā)生中強地震的可能。 當?shù)卣饋砼R時，該怎么辦？房屋抗震設防烈度是否達標？如何更好地宣傳與普及防震減災知識？科學減災，重在預防，且防抗救能力一個都不可少。8月20日至8月24日，記者跟隨全國人大常委會防震減災法執(zhí)法檢查組來到甘肅省，針對當前開展防震減災工作和法律實施中存在的主要問題，查原因開藥方，推動問題的解決。

災害面前應當以防為主

走進蘭州石化公司展覽室，展示臺上一摞厚厚的普法考試答卷吸引了檢查組的注意。選擇題、判斷題、論述題……考卷上列有數(shù)十道有關防震減災法相關的常識類問題?！罢铰毠け仨毻ㄟ^這樣的普法考試，不只是防震減災法，有關應對各種自然災害的法律法規(guī)知識都實行不定期抽查。”蘭州石化機動處副處長柳玉海介紹，公司還組織領導帶頭授課解讀、印刷口袋本系列讀物、開展專題講座等多種活動，目的是為了讓職工牢牢掌握防災減災知識，保障安全生產(chǎn)。 實際上，由自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故并非鮮見，石化企業(yè)更是高危群體。針對這樣的高風險，蘭州石化公司所有建、構筑物都按8度抗震烈度設防，并強化易燃易爆、有毒有害物質生產(chǎn)、存儲設施設備抗震設防和地震安全性評價。 “一旦地震來襲，化工廠所要面對的第一大難題就是泄漏，以及可能引發(fā)的各類次生災害?！绷窈８锌?，近年來特別是工業(yè)領域，災害應急處置工作重心更多地放在了“防”字上，“我們首先想到的應該是避免次生災害發(fā)生，萬一發(fā)生，也要防止擴散，盡可能減小損失”。 科學防范地震災害，離不開對地震監(jiān)測預報能力的不斷提升。據(jù)中國地震局副局長閔宜仁介紹，針對我國地震分布廣的特點，近些年我國建立了一個覆蓋全國的地震監(jiān)測網(wǎng)絡。全國絕大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力已達到2.5級，地震重點防御區(qū)和人口密集城市達到1.5級，國內地震2分鐘左右完成自動速報，實時服務用戶上億人次。 在劉家峽水電廠大壩安全監(jiān)控中心內，工作人員正盯著信息參數(shù)顯示屏，實時監(jiān)控大壩運行狀態(tài)。目前，在大壩1690米高處安裝有穩(wěn)定性好、性能指標先進的強震動儀，用來觀測數(shù)據(jù)并實時傳至省地震局，劉家峽水庫大壩安全監(jiān)控中心也同步監(jiān)測強震動儀運行狀態(tài)。此外，大壩周圍50公里內還有45個地震監(jiān)測臺站，可對壩體及附近地區(qū)的地震活動、地震強度和地震前兆實時監(jiān)測。 “我們主要關注大壩的變形和滲流情況，變形量有沒有超標、水位變化是否異常、環(huán)境溫度多高……不僅左右看，還要水平看、垂直看，特別是到汛期會加密監(jiān)測頻率，推導出大壩的周期性變化，防患于未然。”該廠水工分場主任高承眾表示，一旦出現(xiàn)任何異常，監(jiān)控中心將隨時反饋信息，加強應急聯(lián)動處置。

重建家園貴在防震意識

多次地震災害表明，減少地震災害造成的人員傷亡最快速、最有效的方法是提升災區(qū)群眾防震減災意識和自救互救技能。 2013年7月22日，甘肅定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，共造成95人遇難，1300余人受傷。岷縣是受災最重的地區(qū)，其境內梅川鎮(zhèn)永星村、永光村、馬家溝村等多個村落幾乎被摧毀。 5年后，這里的災后重建工作已有條不紊地鋪開。檢查組走進梅川鎮(zhèn)永星村農(nóng)戶張蛇生家，兩層小樓共7間住房，陽臺上曬著黃芪等中藥材。“我家原來是土坯房，地震來了房子一眨眼就塌了，那時候覺得沒啥指望了?！睆埳呱貞浾f：“好在災后不久，政府派發(fā)補助，專門有人來指導我們按照上下圈梁的抗震標準新建房屋、宣傳防震知識，現(xiàn)在的新房住得放心?！?nbsp; 岷縣西城區(qū)幼兒園也屬“7·22”災后重建項目。當時，老校區(qū)房屋不堪地震災害的重荷，墻面出現(xiàn)大面積裂縫，2013年10月份，西城區(qū)幼兒園啟動重建。如今，嶄新的校園擁有建筑面積8149平方米，均達到地震8度設防標準。除了為孩子營造舒心的學習環(huán)境，園中的老師更把防震救災科普教育納入了日常教學中。  “我們一方面加強地震科普安全教育，通過主題活動、創(chuàng)意展板等環(huán)節(jié)，調動孩子們的積極性，了解防震減災知識；另一方面，全校每個月都設置防震演練，每一處樓道都有專人負責管理，教師分工明確，即便遇上地震也能有序指導孩子分層疏散避險?！眻@長孟娟娟告訴記者，不僅如此，老師還在課堂上通過課件和情景式教學等方法，教孩子如何自救。 防震減災，應從娃娃抓起。當前，我國已經(jīng)把防震減災知識納入中小學綜合實踐活動和公共安全教育內容。全國已建成防震減災科普教育基地493個、科普示范學校5488所，防震減災科普已逐步進入各級各類科技場館，科普資源開放共享。  災害的發(fā)生，也給抱有僥幸心理的人們敲響了警鐘?！岸颊f‘7·22’這樣的強震是岷縣百年難遇的天災，過去縣里也有地震演練和科普，但總覺得與現(xiàn)實生活離得太遠，沒能重視起來?！贬嚎h教育局局長李繼勝談起今昔對比，“現(xiàn)在要科普要演練，還得看到效果。地震來了，這些孩子不光知道跑，還要知道怎么跑、往哪兒跑，跑動中應該注意什么。只有當學生們完全掌握了防震知識和應急處置能力，才算真正把教育落到了實處”。

農(nóng)居抗震設防仍是短板

從1997年頒布《防震減災法》，到2008年汶川特大地震后，對《防震減災法》中防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建、監(jiān)督管理等作出全面規(guī)范。  “防震減災法自修訂實施以來，全社會防震減災意識持續(xù)增強，防震減災整體能力不斷提高，但21世紀以來，我國大陸及周邊地區(qū)進入了相對頻繁的地震活躍期，地震數(shù)量明顯增多，分布范圍明顯增大，防震減災形勢不容樂觀。”檢查組組長、全國人大常委會副委員長蔡達峰指出，要充分認識防震減災工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，堅持以防為主，防御與救助相結合的原則，更加科學、全面、主動地貫徹實施防震減災法，切實提高應急能力，將地震災害損失降到最低。  當前，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平尚不均衡，農(nóng)村民居抗震性能仍是防震減災工作的短板?！稗r(nóng)村建房都是村民自己蓋，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，很多貧困縣對農(nóng)村民居實施抗震設防要求的改造或是新建都非常難?！备拭C省地震局局長胡斌說，地震安全農(nóng)居建設還處于起步階段，一些區(qū)域特別是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村私搭亂建現(xiàn)象比較普遍，存在地震安全隱患。  正如檢查組成員、全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工程師田春艷所說，建筑抗震設防是防震減災法的重要內容。她建議，政府及相關部門應繼續(xù)加強對既有農(nóng)村房屋和城鎮(zhèn)住宅的普查力度以及抗震安全性鑒定工作，大力開展農(nóng)村住宅抗震技術的研發(fā)項目，對新建工程要嚴格按照抗震設防標準建設，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。  “我省脫貧攻堅深度貧困地區(qū)與地震高烈度地區(qū)在地理位置分布上高度重合，這些地區(qū)也是滑坡、暴洪、泥石流等自然災害交織疊加頻發(fā)的重點區(qū)域?！备拭C省副省長何偉表示，省內各級政府制定下發(fā)了《關于進一步加強防震減災工作的通知》《關于進一步推進農(nóng)居地震安全工程建設的意見》等150多份規(guī)范性文件，今后全省仍將嚴格執(zhí)行加快推進農(nóng)居地震安全工程建設、強化抗震安全農(nóng)居工程活動斷裂分布圖等方面要求，全面開展災害風險隱患排查，穩(wěn)步推進震災預防工作。（記者　郭靜原）