按照一流標(biāo)準(zhǔn)深化審批制度改革
天津“一制三化”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

開(kāi)辦企業(yè)辦理時(shí)限減至3天，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)時(shí)間縮至5天，公司納稅所需時(shí)間降至160小時(shí)，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目獲得施工許可的辦理時(shí)間總體不超過(guò)80天……9月14日，第十二屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕前夕，天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案正式向社會(huì)公布。

以世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、42個(gè)二級(jí)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，天津瞄準(zhǔn)“國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引來(lái)熱切關(guān)注。

“天津的營(yíng)商環(huán)境正在改善中。堅(jiān)定不移全面深化改革，就要對(duì)接世行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使天津的營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)‘世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行’的目標(biāo)?！碧旖蚴形?fù)責(zé)同志表示。

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)就是政策創(chuàng)新目標(biāo)。以營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，天津正以新的實(shí)踐探索，迎接改革開(kāi)放40周年。

天津憑什么？

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制優(yōu)環(huán)境，有期待也有底氣

承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革并非憑空而降。這項(xiàng)天津人稱(chēng)之為“一制三化”的改革，既是全面創(chuàng)新，也深蘊(yùn)必然。

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)，對(duì)天津工作提出著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三個(gè)著力”重要要求。圍繞“一基地三區(qū)”新定位，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、京津冀協(xié)同發(fā)展、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)……多個(gè)戰(zhàn)略疊加，機(jī)遇前所未有。

與此同時(shí)，天津也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、滾石上山的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年，天津經(jīng)濟(jì)增速降到多年最低。2018年1月3日召開(kāi)的市委十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“對(duì)天津來(lái)說(shuō)，2018年是搶抓歷史性窗口期，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年。”

迎向高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境是首要前提，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成第一動(dòng)力?！坝酶母锏乃季S看問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，天津有期待也有底氣。”天津市政府負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以解放思想為先導(dǎo)，打開(kāi)腦袋上的‘津門(mén)’，讓改革開(kāi)放新風(fēng)吹進(jìn)來(lái)，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的先鋒?！碧旖蚴械谑淮吸h代會(huì)報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)。海河兩岸的底氣和期待，正化作堅(jiān)定不移全面深化改革的新鮮實(shí)踐。

天津做什么？

——對(duì)標(biāo)世界第一流，清單之外無(wú)事項(xiàng)

這是一次力度空前的綜合改革、集成創(chuàng)新。

開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、中小投資者保護(hù)、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)，這是世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。天津市圍繞這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和42個(gè)二級(jí)指標(biāo)，層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。

“‘一制三化’，涉及衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平多個(gè)維度。15個(gè)方面50項(xiàng)改革措施、5個(gè)系統(tǒng)性配套運(yùn)行機(jī)制，就是要按葫蘆摳籽，可數(shù)、可算、可操縱?！碧旖蚴姓貢?shū)長(zhǎng)孟慶松說(shuō)。

天津市政府法制辦副主任王延維介紹，這次改革共需修改地方性法規(guī)和規(guī)章49部151條，停止許可事項(xiàng)38項(xiàng)，停止備案事項(xiàng)17項(xiàng)，停止證明事項(xiàng)16項(xiàng)。

這也是一次刀刃向內(nèi)的自我革命。取消343個(gè)事項(xiàng)，下放94個(gè)事項(xiàng)；取消3842件申請(qǐng)材料、188個(gè)辦理環(huán)節(jié)、106個(gè)證照；事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定平均21.4天壓減至5.3天。

“一制三化”，重點(diǎn)在“減”?！胺彩遣环闲掳l(fā)展理念的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的、不符合市場(chǎng)決定資源配置的，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，確保清單之外無(wú)事項(xiàng)。”天津市政府審批辦主任趙宏偉說(shuō)。

減，是為了解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，從完成土地收儲(chǔ)征轉(zhuǎn)到取得開(kāi)工許可證，全國(guó)平均240天，天津目前180天，居全國(guó)第三位。“天津?qū)ι婕暗男姓S可、公共服務(wù)等全面清理調(diào)整，優(yōu)化聯(lián)合審批流程，減少辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)間。”天津市發(fā)改委主任王衛(wèi)東說(shuō)。

過(guò)去辦理施工許可，缺個(gè)章就甭想往下走?，F(xiàn)在政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。“我們屬于下游企業(yè)，審核式審批變承諾制審批，我們也跟著受益！”天津市博易晟科技有限公司總經(jīng)理王攀由衷點(diǎn)贊。

改革咋落地？

——以人民為中心，促治理現(xiàn)代化

薄薄一冊(cè)清單，不能一勞永逸。“一制三化”是深化改革的產(chǎn)物，也意味著更艱巨的改革接踵而至。

“群眾和企業(yè)看見(jiàn)的是時(shí)限縮短、材料瘦身，背后則是政府職能、行權(quán)方式的深刻變革，是政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化的嶄新探索?！碧旖蚴姓k公廳副主任張靜波說(shuō)。

“一制三化”效果怎么樣，便利化程度最直觀。天津改革以效率為導(dǎo)向，鎖定群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事堵點(diǎn)，明確清單之外各單位不得擅自設(shè)定事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾辦事真正“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一號(hào)、一次”。

解決群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，智能化程度是標(biāo)桿。天津?qū)⒄?wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等深度融合，建成網(wǎng)上辦事大廳，作為全市政務(wù)服務(wù)唯一入口，95個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，一口式審批，另有156個(gè)事項(xiàng)智能化無(wú)人審批。

“讓企業(yè)和群眾辦事便利、心里踏實(shí)、成本降低、環(huán)境宜居，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的4個(gè)維度。把辦事窗口當(dāng)作改革主場(chǎng)，歸根結(jié)底就是要以人民為中心。”天津市副市長(zhǎng)孫文魁說(shuō)。

高質(zhì)量發(fā)展呼喚釋放活力、增添動(dòng)力。“作為全市審批事項(xiàng)最多的職能部門(mén)之一，前幾天我們組織審批企業(yè)和窗口工作人員座談，有啥疙瘩，面對(duì)面吐槽，好說(shuō)好商量。”天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任劉道剛表示，通梗阻、破障礙，產(chǎn)生的是物理變化；為群眾解絆、給企業(yè)松綁，催生的是化學(xué)反應(yīng)。

“本屆年會(huì)主題是‘在第四次工業(yè)革命中打造創(chuàng)新型社會(huì)’，一個(gè)不斷開(kāi)放、持續(xù)改革的中國(guó)，將會(huì)推動(dòng)全球創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)世界挑戰(zhàn)?！背鱿谑孟募具_(dá)沃斯論壇的世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布說(shuō)。（記者 胡果 朱虹 靳博）