國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力若干舉措——
“證照分離”再升級(jí) 許可管理又“瘦身”

在9月21日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其、田世宏分別介紹了在全國(guó)有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面情況。

“證照分離”改革將全國(guó)推行

馬正其表示，開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。

據(jù)介紹，2015年12月，上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn)；2017年9月，國(guó)務(wù)院部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)；今年9月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要在前期上海等地試點(diǎn)和深化改革的基礎(chǔ)上，從11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的又一項(xiàng)綜合性改革。

馬正其說(shuō)，“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

“實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效?！瘪R正其說(shuō)，截至今年8月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量已達(dá)1.05億戶，實(shí)有企業(yè)數(shù)量3233.54萬(wàn)戶，日均新增企業(yè)數(shù)量也由改革前的0.69萬(wàn)戶上升到2018年的1.83萬(wàn)戶。通過(guò)改革，還促進(jìn)和改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，2013年至2017年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其中開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。

改革重長(zhǎng)效建機(jī)制

如果說(shuō)，此前各地改革試點(diǎn)方案是基礎(chǔ)版，那么此次全國(guó)推開的“證照分離”改革升級(jí)版與之前有哪些不同？

對(duì)此，馬正其表示，一是在改革方式上，明確按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革；二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革；三是加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

馬正其說(shuō)，改革要始終把握3條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控的一定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問(wèn)題，反而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放；三是“堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)”。

馬正其說(shuō)，在全國(guó)有序推開“證照分離”改革，關(guān)鍵還是要建立長(zhǎng)效機(jī)制和平臺(tái)，同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到評(píng)估成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，最終實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

放管服改革加快推進(jìn)

在深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革方面，田世宏表示，9月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，為市場(chǎng)主體減負(fù)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進(jìn)放管服改革的重大措施之一。

田世宏說(shuō)，本次改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產(chǎn)品，推動(dòng)其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認(rèn)證，下放了4類產(chǎn)品由省級(jí)部門實(shí)施，取消幅度達(dá)37％。

——全面推動(dòng)“一企一證”改革。對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時(shí)，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。

——著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)審查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國(guó)范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，這樣節(jié)省時(shí)間，保證快速地發(fā)證書。

——加大證后監(jiān)管力度。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一報(bào)告”（即申請(qǐng)?jiān)S可證需提交的申請(qǐng)單、承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告）承諾公示，加強(qiáng)后置現(xiàn)場(chǎng)審查。

近年來(lái)，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類。田世宏說(shuō)，在前期改革基礎(chǔ)上，著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。(記者 郭靜原)