國(guó)家發(fā)展改革委就加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)

國(guó)家發(fā)展改革委于2018年9月18日（周二）下午15:00，在國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資”有關(guān)工作情況并回答記者提問。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人 孟瑋:

各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是：加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資。首先，向大家介紹一下今天出席發(fā)布會(huì)的同事：投資司副巡視員劉世虎先生，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)李明傳先生，基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)先生，我們將一起向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板總體情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資相關(guān)工作。中央政治局會(huì)議要求，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。今年以來，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，采取了一系列政策措施，切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度。

一是精準(zhǔn)聚焦短板領(lǐng)域。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準(zhǔn)性和有效性。

二是建立補(bǔ)短板協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位參加，共同推動(dòng)加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，強(qiáng)化上下溝通配合，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決補(bǔ)短板工作中的重大問題。

三是推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。協(xié)調(diào)督促各地方、各有關(guān)單位，按照近期、中期、長(zhǎng)期三類，儲(chǔ)備一大批補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

四是加快推進(jìn)前期工作和項(xiàng)目開工建設(shè)。對(duì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)等方面前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

五是加快落實(shí)補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)。把補(bǔ)短板各領(lǐng)域主要目標(biāo)任務(wù)分解到位，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，著力抓好貫徹落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門和單位，定期調(diào)度補(bǔ)短板各重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)情況，督促加快相關(guān)任務(wù)完成進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成好各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)。

目前，各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)，補(bǔ)短板工作取得了積極成效。中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金逐年增長(zhǎng)，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)實(shí)施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等加快實(shí)施。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)130項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快建設(shè)。一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。截至2017年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬公里。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在堅(jiān)決有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我就介紹這些。下面，請(qǐng)投資司劉司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

投資司副巡視員劉世虎作介紹 中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)

投資司副巡視員 劉世虎:

各位記者朋友，大家下午好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，我先向大家簡(jiǎn)要介紹加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資有關(guān)情況。

今年以來，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，1-7月增長(zhǎng)5.5%，比1-6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；1-8月增長(zhǎng)5.3%，比1-7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅有所收窄。投資運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。1-8月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)7.5%。制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.9%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%。

二是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)10.1%，其中住宅開發(fā)投資增長(zhǎng)14.1%。房屋新開工面積和土地購(gòu)置面積分別增長(zhǎng)15.9%和15.6%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長(zhǎng)。民間投資增長(zhǎng)8.7%，比整體投資高3.4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，民間投資增速始終高于整體投資增速。

五是投資先行指標(biāo)低位運(yùn)行。投資到位資金僅增長(zhǎng)2.1%。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降18.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降28.1%。

總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映出投資增長(zhǎng)后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各地方和有關(guān)部門，采取了一系列政策措施，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板各項(xiàng)工作。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的短板，加大工作力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促進(jìn)一步加快補(bǔ)短板建設(shè)。

二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，形成滾動(dòng)接續(xù)的儲(chǔ)備機(jī)制。同時(shí)，積極做好項(xiàng)目審批等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

三是發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。不斷調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，抓緊安排投資計(jì)劃，保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，集中力量辦大事。印發(fā)實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、民營(yíng)企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目，向民間資本推介。大力推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗(yàn)做法。抓緊貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范有序推廣PPP模式。提出鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的十項(xiàng)政策措施。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實(shí)施條件的PPP項(xiàng)目。

五是繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。指導(dǎo)推動(dòng)地方實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等改革舉措。出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)投資審批便利化。建立投資審批難點(diǎn)問題征集機(jī)制，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快前期工作推進(jìn)項(xiàng)目新開工建設(shè)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目后續(xù)資金保障，持續(xù)深化投融資體制改革，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力，穩(wěn)定有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

我先介紹到這里，謝謝。

孟瑋:

下面，我們請(qǐng)農(nóng)經(jīng)司李司長(zhǎng)向大家介紹一下水利等“三農(nóng)”領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作情況。

農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)李明傳介紹情況 中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)

農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng) 李明傳:

記者朋友們，大家下午好。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下今年以來農(nóng)經(jīng)司在“三農(nóng)”領(lǐng)域促進(jìn)有效投資和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板有關(guān)方面的工作情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央1號(hào)文件提出要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺(tái)了一系列政策舉措，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資支持力度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應(yīng)的推動(dòng)下，今年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-7月份，增長(zhǎng)13.7%，增速比整體投資高8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元，同比增長(zhǎng)14.3%。可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水、供水重大水利工程，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的工程建設(shè)。與往年相比，今年農(nóng)口的中央預(yù)算內(nèi)投資安排有三個(gè)特點(diǎn)：

一是投資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)林水利領(lǐng)域的項(xiàng)目公益性強(qiáng)、資金總量大、投資管理任務(wù)重。2018年，不斷優(yōu)化投資的專項(xiàng)設(shè)施，將原有的專項(xiàng)歸并若干個(gè)大專項(xiàng)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦改善民生，結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的總體部署，擬將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央補(bǔ)助投資，由原計(jì)劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創(chuàng)造有利條件。

二是投資計(jì)劃下達(dá)的進(jìn)度明顯加快，我們按照委黨組的要求，加快了2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，農(nóng)林水利等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達(dá)了96%以上。截至今年5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)，這也是我們歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的，這一舉措有效促進(jìn)了項(xiàng)目及早開工建設(shè)、盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進(jìn)一步突出對(duì)“四個(gè)重大”的傾斜支持。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，著力研究大戰(zhàn)略、關(guān)注大趨勢(shì)、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)口中央預(yù)算內(nèi)投資安排予以傾斜支持。其中，在重大水利工程建設(shè)方面，集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資550億元，用于支持納入172項(xiàng)重大水利工程范圍內(nèi)的大型水庫(kù)、重大引調(diào)水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等方面的建設(shè)。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工130項(xiàng)，其中今年新開工8項(xiàng)，在建項(xiàng)目的投資總規(guī)模超過1萬億元。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的實(shí)施，進(jìn)一步研究加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資支持和政策保障力度，促進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。謝謝。

孟瑋:

謝謝李司長(zhǎng)。下面，請(qǐng)基礎(chǔ)司馬司長(zhǎng)介紹交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板情況。

基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)介紹情況 中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)

基礎(chǔ)司副司長(zhǎng) 馬強(qiáng):

各位記者朋友，大家下午好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，我介紹一下交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)情況。

近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道逐步形成，以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)土開發(fā)、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放的引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的支撐作用?！笆濉鼻皟赡?，交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，完成額超過6萬億元；今年1-7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項(xiàng)目有所減少，交通投資增長(zhǎng)后勁不足。

與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的要求相比，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)，發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)從高位運(yùn)行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區(qū)間，以保障不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風(fēng)險(xiǎn)、適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，加快補(bǔ)齊短板，推動(dòng)提質(zhì)增效。

下一步，我委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、特別是中西部地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)加快建設(shè)、早日發(fā)揮效益；確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批打通“最后一公里”的項(xiàng)目，同時(shí)力爭(zhēng)再新開工一批重大項(xiàng)目，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資持續(xù)穩(wěn)定，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一是加快前期工作進(jìn)度。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)。

二是加大資金籌措力度。通過規(guī)范的PPP方式運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鐵路項(xiàng)目股份制和混合所有制改革，按照市場(chǎng)化、法制化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

三是充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。抓緊儲(chǔ)備一批國(guó)家戰(zhàn)略需要、通道作用較強(qiáng)、運(yùn)輸需求較大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同步推進(jìn)前期工作，為適時(shí)開工創(chuàng)造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步壓縮交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，為加快項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

謝謝大家。

孟瑋:

謝謝馬司長(zhǎng)。下面請(qǐng)記者提問。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

我們知道，各方面都在積極做好“六穩(wěn)”工作，在當(dāng)前的形勢(shì)下，為什么要特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)投資？

劉世虎:

謝謝您的提問。做好穩(wěn)投資工作，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要意義。一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，重要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的必然要求。近年來，通過政府投資引導(dǎo)，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。穩(wěn)定有效投資，有利于加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要支撐。

做好穩(wěn)投資工作，一是要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，加大工作力度。穩(wěn)投資要穩(wěn)有效投資，聚焦黨的十九大明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦已納入建設(shè)規(guī)劃的重大工程，聚焦早晚都要干的短板項(xiàng)目，積極采取措施，確保取得實(shí)效。二是堅(jiān)持盡力而為，量力而行，地方政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，充分考慮地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程，堅(jiān)決防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是突出重點(diǎn)、分類施策。對(duì)政府投資，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提升投資質(zhì)量效益，發(fā)揮好對(duì)穩(wěn)投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。對(duì)民間投資，凡是市場(chǎng)能做的，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

謝謝。

新華社記者:

我的問題是，為了穩(wěn)定有效投資，國(guó)家發(fā)改委將采取哪些措施來提高投資的針對(duì)性和精準(zhǔn)性？謝謝。

劉世虎:

國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，會(huì)同有關(guān)方面加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資增長(zhǎng)。

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。當(dāng)前，新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)乏力，顯示投資增長(zhǎng)后勁不足，需要引起高度重視。我們正在會(huì)同各地方和有關(guān)部門，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全完善儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫(kù)管理和應(yīng)用，不斷提高重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度化、常態(tài)化、信息化水平。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。

二是加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)。儲(chǔ)備項(xiàng)目只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為開工和在建項(xiàng)目，才能形成實(shí)實(shí)在在的工作量。我們和有關(guān)部門一道，深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程報(bào)建時(shí)間。切實(shí)加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評(píng)等方面的前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實(shí)等推進(jìn)力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目及早開工建設(shè)。

三是保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資。針對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)融資需要加大保障力度的實(shí)際情況，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)在建項(xiàng)目合理融資需求的支持力度，按照市場(chǎng)化原則，保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。會(huì)同有關(guān)方面加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)民間資本參與。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。加快開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務(wù)水平。

六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。我們會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七是壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。地方責(zé)任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快財(cái)政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費(fèi)。強(qiáng)化和落實(shí)地方主體責(zé)任，切實(shí)采取措施統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，推動(dòng)具備條件的重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。謝謝。

中國(guó)證券網(wǎng)上海證券報(bào)記者:

我們都知道，國(guó)家發(fā)改委是投資主管部門，在管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資、提高投資效率方面，有哪些考慮？謝謝。

劉世虎:

近年來，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照推進(jìn)重大戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)、集中力量辦大事等原則，每年都根據(jù)中央決策部署、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將中央預(yù)算內(nèi)投資集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。2018年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。

二是不斷加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。會(huì)同有關(guān)部門和各地方，利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，做到“項(xiàng)目等錢”而不是“錢等項(xiàng)目”。提前部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可投入項(xiàng)目建設(shè)，盡快落地見效。

三是不斷完善規(guī)章制度體系。出臺(tái)或修訂《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等，按照“一專項(xiàng)一辦法”的原則制定了每個(gè)專項(xiàng)的管理辦法，使投資計(jì)劃編制下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，保障各個(gè)投資專項(xiàng)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

四是不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。每個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)階段就要求明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)好建設(shè)管理主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，并貫穿開工、建設(shè)、竣工全過程。堅(jiān)持做好建設(shè)進(jìn)展情況日常調(diào)度，積極開展項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，積極配合開展國(guó)務(wù)院大督查和審計(jì)等各方面監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全使用。

通過不斷努力，各項(xiàng)工作取得顯著成效，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)得到了很好的落實(shí)。聚焦脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資力度，各領(lǐng)域建設(shè)力度加快推進(jìn)。2017年，超額完成全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標(biāo)任務(wù)，提前完成全年開工改造各類棚戶區(qū)600萬套的目標(biāo)任務(wù)。

二是集中力量辦成了許多大事。重大水利工程、中西部鐵路、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)不斷加強(qiáng)，滇中引水、西安至成都高鐵、“天眼”、北京新機(jī)場(chǎng)等一大批重大工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生等發(fā)揮了重要作用。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，有力帶動(dòng)了社會(huì)資本投資于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，“三農(nóng)”建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)，為穩(wěn)定有效投資、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了有力支撐，對(duì)補(bǔ)齊短板和改善民生發(fā)揮了重要作用，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，提高了供給質(zhì)量。

光明網(wǎng)記者:

根據(jù)我們這邊了解到的情況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將于近期公布，我的問題是，我想知道在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，我們有沒有一些投資支持政策？謝謝。

李明傳:

謝謝您的提問。按照2018年中央1號(hào)文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的改革，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置。在扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，結(jié)合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，積極支持各地有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興。

一是聚焦抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)支持方向，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加大災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造；到2022年，推動(dòng)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的監(jiān)管和考核機(jī)制。

二是圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體要求，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；積極和有關(guān)部門一道，共同做好耕地輪作休耕、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。

三是抓緊研究提出深化農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施管護(hù)體制改革方面的政策意見，解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管的問題，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期良性的運(yùn)行。謝謝。

中新社記者:

基礎(chǔ)司的負(fù)責(zé)同志剛剛說到了，要充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，目前這一方面工作進(jìn)展情況如何？下一步會(huì)有什么樣的考慮？謝謝。

馬強(qiáng):

謝謝您的提問。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，我們將加快推動(dòng)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的開工建設(shè)，提前啟動(dòng)一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目前期工作，確保在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展后勁。擬推進(jìn)的重大項(xiàng)目首先必須要在已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃范圍之內(nèi)，并符合“三個(gè)突出”的要求：

一是突出骨干通道的建設(shè)。加快具有戰(zhàn)略意義、標(biāo)志意義的骨干通道建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)的通道建設(shè)，加快沿邊的通道建設(shè)。

二是突出國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通通道和城際、城市交通的建設(shè)，完善民用機(jī)場(chǎng)布局和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、進(jìn)物流園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)工礦企業(yè)，打造開放式、立體化的綜合客運(yùn)樞紐。

下一步，我們將在確保已開工項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)再新開工一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化明后年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保持交通基礎(chǔ)建設(shè)平穩(wěn)有序，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。一方面，加快今年新開工項(xiàng)目的進(jìn)度。加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭(zhēng)實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場(chǎng)等重大工程。另外一方面，抓緊開展儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和中長(zhǎng)期交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中具備啟動(dòng)條件的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作。在鐵路方面，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路。在公路水運(yùn)方面，加快儲(chǔ)備一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長(zhǎng)江干線剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運(yùn)支線航道整治工程。在民用機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。

謝謝。

中國(guó)改革報(bào)記者:

我的問題是，我國(guó)是水利大國(guó)，但水利也是突出短板，在此次穩(wěn)定有效投資工作中，我們?cè)谒矫嬗袥]有具體的安排，將開展哪些工作？

李明傳:

謝謝您的提問。水利是加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。按照國(guó)務(wù)院的精神和要求，近年來，全國(guó)水利工程年均完成投資規(guī)模在6000億元以上，各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工130項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過1萬億元，提前完成了今年政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)和任務(wù)。但對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)、新部署、新要求，以及人民群眾的新期待，還存在一定的差距。下一步，我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是全力加快在建項(xiàng)目的建設(shè)力度。保續(xù)建、保重點(diǎn)、優(yōu)先加大在建項(xiàng)目及配套工程建設(shè)力度，保障項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)正常資金需求，確保各項(xiàng)工程如期建成發(fā)揮效益。中央預(yù)算內(nèi)水利投資將繼續(xù)重點(diǎn)支持172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，以及符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向、正在實(shí)施的有關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃和方案。推動(dòng)加快建設(shè)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利樞紐、向家壩灌區(qū)一期工程等重大水利工程，盡快補(bǔ)齊中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)的短板。

二是分類做好重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，區(qū)分近期、中期、長(zhǎng)期三類情況，做好總投資1億元以上的重大水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。我們將指導(dǎo)督促各地方和有關(guān)單位動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度，加快推進(jìn)前期工作，積極落實(shí)建設(shè)條件，促進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)化為開工項(xiàng)目。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地方、各單位擬填報(bào)的重大水利儲(chǔ)備項(xiàng)目特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，務(wù)必要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，以及穩(wěn)有效投資的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，深化工程規(guī)劃布局、建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、征地拆遷、資金籌措、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、建設(shè)時(shí)機(jī)等關(guān)鍵問題的論證，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，以合理有效的投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是積極擴(kuò)大利用外資和民間投資。近年來，國(guó)家已兩次精簡(jiǎn)下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消了對(duì)綜合水利樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中方控股限制，制定印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南》。

下一步，我們將繼續(xù)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持外資、社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)民間資本的活力。謝謝。

中國(guó)投資雜志記者:

前一陣子，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通管理意見》，提高了城市軌道交通的建設(shè)申報(bào)條件，但是現(xiàn)在很多地方還在規(guī)劃軌道交通的項(xiàng)目，有些可能也是違規(guī)的，不知道發(fā)改委怎么看這個(gè)事情

馬強(qiáng):

城市軌道交通是城市公共交通的骨干，對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、優(yōu)化城市空間布局、改善城市環(huán)境具有積極作用。總的看，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展健康有序，相關(guān)城市執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃較為規(guī)范，項(xiàng)目資金基本落實(shí)到位，大部分建成運(yùn)營(yíng)線路客運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展的要求，促進(jìn)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)意見》，提出完善規(guī)劃管理規(guī)定、有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控、完善規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管體系等方面的措施，促進(jìn)軌道交通規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

一是把握節(jié)奏量力而行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和城市軌道交通發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整了城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件。調(diào)整后的指標(biāo)，充分考慮對(duì)已獲國(guó)家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃城市的影響，兼顧對(duì)新發(fā)展軌道交通城市的導(dǎo)向功能，合理反映城市的綜合實(shí)力。

二是通過規(guī)劃引導(dǎo)提高發(fā)展質(zhì)量，為增強(qiáng)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)定性，對(duì)提高建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量提出明確要求，比如加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)交通規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的接駁換乘，方便乘客出行，鼓勵(lì)探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。

三是有效防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，對(duì)申報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強(qiáng)城市政府對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金保障，根據(jù)自身財(cái)力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目合理工期。同時(shí)，城市軌道交通工程建設(shè)具有周邊環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大的特點(diǎn)，要堅(jiān)守安全發(fā)展的底線，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全可靠。

四是加強(qiáng)監(jiān)管確保規(guī)范有序。城市軌道是交通領(lǐng)域“放管服”改革的先行領(lǐng)域。為強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要健全有關(guān)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化各級(jí)有關(guān)部門和城市政府的責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)等相關(guān)措施。

下一步，我們將嚴(yán)格按照《意見》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度，配合有關(guān)部門開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

謝謝。

孟瑋:

時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

總臺(tái)國(guó)廣記者:

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)還是挺重的，請(qǐng)問，從投資角度看，發(fā)改委還將重點(diǎn)開展哪些方面的工作？謝謝。

李明傳:

謝謝您的提問。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)高度重視，黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，明確要“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，并提出了優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)、擴(kuò)大退耕還林還草等重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，加快筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，我委會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開展了以下2項(xiàng)工作。

一是持續(xù)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。十八大以來，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1200多億元，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶石漠化治理、青海三江源生態(tài)保護(hù)、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土保持及坡耕地綜合治理等山水林田湖草修復(fù)工程，大力實(shí)施新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護(hù)，重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等大規(guī)模國(guó)土綠化工程，深入開展森林防火、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些國(guó)家重大生態(tài)工程的帶動(dòng)下，全國(guó)累計(jì)完成新造林面積5.1億畝，開展新一輪退耕還林還草5748萬畝，實(shí)施退耕還濕106萬畝，完成“三化”草原治理3.5億畝，積極推動(dòng)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》的落實(shí)，全國(guó)輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模3000萬畝。

二是積極拓寬生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域的投融資渠道。我們會(huì)同有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確了運(yùn)用PPP模式推進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策，以及利用開發(fā)性、政策性金融推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)程序和配套政策。

下一步，我們將持續(xù)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的支持力度，積極會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好相關(guān)政策性文件的落實(shí)，支持和鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投融資體制機(jī)制，通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政貼息、政策性貸款、金融資金和其他社會(huì)資本，進(jìn)一步拓寬生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投融資渠道，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，提高資金的使用效率和綜合效益。謝謝。

孟瑋:

謝謝剛才三位司長(zhǎng)的介紹，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我注意到還有一些記者朋友的問題沒有來得及回答，發(fā)布會(huì)后可以和新聞辦或者相關(guān)司局同志聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友。