環(huán)境有價，損害擔責。省委辦公廳、省政府辦公廳近日公布《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。到2020年，我省將初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

早在2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，江蘇便是7個試點省市之一。先行先試，在新出臺方案中具體凸顯哪些亮點？

損害生態(tài)環(huán)境，“應賠盡賠”

因企業(yè)非法傾倒危險廢物污染長江水域，江蘇省政府作為單獨原告起訴要求企業(yè)賠償環(huán)境修復費。8月27日，泰州市中級人民法院一審宣判，安徽海德化工科技有限公司賠償生態(tài)環(huán)境修復費用共5482.85萬元。這是一起生態(tài)環(huán)境損害賠償典型案例。

去年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。過去兩年多的試點中，江蘇諸多探索被國家層面吸納。9月12日，江蘇新公布《方案》，是在全國方案的基礎上充分吸收試點期間經驗成果，并結合實際情況制定。

江蘇《方案》明確，以下3種情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

《方案》確定了生態(tài)環(huán)境受到損害的賠償義務人：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震說：“‘應賠盡賠’是指該賠的要素一定要賠全。比如安徽海德案件中所涉及5482.85萬元，就包含了賠償環(huán)境服務功能損失的費用。只有做到‘應賠盡賠’，才能讓環(huán)境違法企業(yè)付出應有代價、不再鋌而走險?！?/p>

在賠償權利人方面，去年1月發(fā)布的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》規(guī)定，省政府是江蘇省行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至設區(qū)市政府，規(guī)定省政府、設區(qū)市政府是江蘇省、設區(qū)市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。相關人士解釋，由于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，對賠償權利人進行擴大，有助于提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

高規(guī)格推進，多部門協(xié)同

為有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，我省高規(guī)格推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。江蘇省生態(tài)文明建設領導小組負責改革工作，省委、省政府主要領導任組長。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作還是2018年省領導重點聯(lián)系的改革任務之一，展現(xiàn)我省守護藍天碧水的決心。

《方案》一大亮點是政府部門分工明確。明確省環(huán)保、國土、住建、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等7個負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能部門的職責，財政、法院、檢察院、衛(wèi)計委、法制辦等其它職能部門相關工作也一目了然?！啊斗桨浮纷屛覀兾磥淼墓ぷ饔辛饲逦穆窂胶头较?。”省農委相關負責人說，省農委負責辦理農業(yè)生物資源損害賠償的具體工作，并指導設區(qū)市開展這方面工作。

值得關注的是，《方案》明確，省、設區(qū)市政府法制工作部門會同相關部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作。“這樣的做法是江蘇獨創(chuàng)?！辟R震說，法制工作部門的參與可以更好地把關生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題，避免相關部門工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

全過程監(jiān)督，確保賠償到位

《方案》提出，經調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人指定的部門或機構應啟動賠償磋商程序。對經磋商達成的賠償協(xié)議，可依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門或機構應及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

《方案》明確生態(tài)賠償的一系列保障措施。省生態(tài)文明建設領導小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進相關制度建設和案例實踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。省和設區(qū)市政府指定的部門負責并指導本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經費，由同級財政予以安排。

為加強考核監(jiān)督，將把各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況納入省環(huán)保督察內容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。

我省還將加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監(jiān)督，確保賠償到位、修復有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監(jiān)督。