推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在于解決京津冀地區(qū)長期存在的行政壟斷、市場分割帶來的功能重疊、同質競爭等問題，使之成為優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域，進而成為具有較強國際競爭力的世界級城市群和國家創(chuàng)新驅動高質量增長的新引擎。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，深化開放合作具有特別重要的意義，應當把它放在各項工作的基礎位置。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央在新的歷史條件下提出的一個重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直接指向，在于解決京津冀地區(qū)長期存在的行政壟斷、市場分割帶來的功能重疊、同質競爭等問題，使之成為優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域，進而成為具有較強國際競爭力的世界級城市群和國家創(chuàng)新驅動高質量增長的新引擎。

在過去較長一段時期里，受以GDP為中心的經(jīng)濟考核體系和政績衡量標準的驅使，從各自的利益與需要出發(fā)，這一地區(qū)一定程度上形成了對內對外雙重封閉：對內，三地比較優(yōu)勢突出但互補性差，整體上呈現(xiàn)出競爭大于合作、獨行多于聯(lián)動的狀態(tài)；對外，難以形成一體對外開放合作的思路與機制。這種分割和封閉，導致產(chǎn)業(yè)同構和惡性競爭，帶來了環(huán)境的惡化和“城市病”的滋生，帶來了地區(qū)發(fā)展的懸殊，也造成了資源配置效率的低下和整體競爭力提升的緩慢。要破解這些問題，單純依靠三地自身能力難以實現(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施幾年來，三地各自為戰(zhàn)的狀況有了明顯改善。隨著交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉移升級等領域的率先突破，一些方面的合作有了實質性進展，一體聯(lián)動、共商共建的形象開始樹立起來，但要實現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展還有較長的道路要走。

開放合作有利于克服地區(qū)稟賦限制，實現(xiàn)資源要素的取長補短、優(yōu)化配置，并有效延展地域發(fā)展空間；有利于實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強做大地區(qū)比較優(yōu)勢；有利于整合優(yōu)良資源，以區(qū)域最高水平形成創(chuàng)新創(chuàng)造力；有利于實現(xiàn)先進帶后進，加快縮小地區(qū)差距，并有效提升區(qū)域整體素質；還有利于應對各種風險，和衷共濟渡過難關。對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展來說，深化開放合作具有特別重要的意義，應當把它放在各項工作的基礎位置。

協(xié)同的基礎和前提是開放合作，而協(xié)同發(fā)展又會促進和深化開放合作。對于京津冀地區(qū)而言，既需要深化對外開放合作，也需要深化對內開放合作，對內開放合作是對外開放合作的基礎和前提。

當前，深化京津冀地區(qū)對內對外開放合作，應當做好以下工作。

一是牢固樹立開放合作意識。開放合作的實質是不同區(qū)域之間通過比較優(yōu)勢的交換實現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展，換個角度說，就是趁力借勢發(fā)展。要進一步提高思想認識，增強推進開放合作的自覺性。發(fā)達地區(qū)要克服“高高在上”心理，主動融入相對落后地區(qū)的跨越發(fā)展進程，拓展配置資源要素的空間；相對落后地區(qū)要克服“低人一等”心理，勇于向發(fā)達地區(qū)敞開開放合作大門，積極吸收科學管理、先進技術、優(yōu)秀人才和其他有利元素。對于所有地區(qū)來說，在今天經(jīng)濟全球化、市場一體化、社會信息化快速推進的環(huán)境下，開放合作都能獲得最大的發(fā)展空間與最佳的發(fā)展條件，能夠取得1+1>2的發(fā)展成效。應使開放合作成為京津冀三地決策部署之必須、思想行動之自覺、措施安排之前提。在推進開放合作方面，采取實實在在的措施，推動開放合作全方位、深層次、多途徑、可持續(xù)地向縱深開展。

二是全力打造一流營商環(huán)境。營商環(huán)境的規(guī)范、便利和舒適程度，決定著開放合作的深度與廣度，應充分發(fā)揮國家和地區(qū)在制度、區(qū)位、文化等方面的比較優(yōu)勢，加強與國際通行做法相銜接，建設具有國際競爭力的營商環(huán)境。

在完善相關法律法規(guī)的基礎上，比照國際標桿區(qū)域，聚合國內有益做法，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)準入門檻；深化“放管服”改革，按照精簡、高效、透明、可把握的要求，實施精準負面清單管理；運用現(xiàn)代科技工具，全面整合網(wǎng)絡資訊，實現(xiàn)信息共享和政務信息優(yōu)質服務；推動形成保護產(chǎn)權、維護契約、促進一體，保障公平的市場秩序，健全社會信用體系，聯(lián)動實施最嚴厲的失信懲治制度；完善法律構架，建立靈敏快捷的多元化糾紛化解機制和仲裁體系，及時提供優(yōu)質高效的司法服務；推動優(yōu)秀價值理念和道德規(guī)范轉化為廣大群眾的情感認同和行為習慣，打造體現(xiàn)積極進取、誠實守信、愛崗敬業(yè)、互幫互助精神的社會文明高地；完善教育、醫(yī)療、社會保障、旅游休閑、社會安全等公共服務和相關基礎設施，建設宜居宜業(yè)的優(yōu)質生活圈。

三是充分借勢國家開放戰(zhàn)略。借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施優(yōu)勢，通過推動共組投資集團、共建發(fā)展基金、共同開發(fā)國內外市場等途徑，加強同長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)的合作；通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、建設特色小鎮(zhèn)等舉措，加強同中西部地區(qū)的合作；借力粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略，通過運作機制、功能平臺、重大項目、創(chuàng)新資源等的共建共享，加強同香港澳門地區(qū)的合作；借力“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并舉，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，全面開展項目、產(chǎn)能、技術、標準、園區(qū)等合作，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展質量，不斷拓展對外貿易；按照國家出臺的《外商投資準入特別管理措施（負面清單2018年版）》，結合區(qū)域實際制定實施方案，促進外商投資穩(wěn)定增長和開放合作深入展開。

四是著力抓好基礎關鍵領域。打好了基礎，開放合作就會持之以恒；抓住了關鍵，開放合作就會不斷走向縱深。為此，應在三個“兩”上狠下功夫。

第一，抓好“兩項”制度建設。一是統(tǒng)一制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前，京津冀地區(qū)已有了統(tǒng)一的《“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，在采取有力措施增強其實施的約束力的基礎上，應努力創(chuàng)造條件，聯(lián)合編制三地一體的年度發(fā)展計劃，協(xié)商提出地區(qū)發(fā)展的年度工作任務。二是建立協(xié)同發(fā)展的法規(guī)體系，可考慮制定《京津冀協(xié)同發(fā)展條例》，以打破分割壟斷、遏制不良競爭，促進合理分工、實現(xiàn)一體發(fā)展。

第二，抓好“兩類”基礎性工作。一是實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通，著眼于解決當前存在的擁堵問題和服務于遠期建成世界級城市群，協(xié)同建設堅固、立體、智能、便捷的基礎設施網(wǎng)絡。為此，要繼續(xù)打通國家高速公路“斷頭路”和消除區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，形成便捷暢通的公路交通網(wǎng)；繼續(xù)優(yōu)化提升港口、機場布局和集疏運功能，構建現(xiàn)代化的航運體系和國際一流的航空樞紐。二是推動建立一體化的市場體系。應全面清理并堅決廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別要注重甄別和破除隱形市場壁壘；統(tǒng)籌謀劃區(qū)域要素市場，探索建設統(tǒng)一的金融投資體系，城鄉(xiāng)一體的建設用地市場、開放共享的技術信息市場。

第三，抓好“兩個”關鍵性領域。一是統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足體現(xiàn)功能定位和發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效利用疏解轉移行動，合理規(guī)劃和推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局；結合建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和世界級城市群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟。二是聯(lián)動提升基本公共服務均等化水平，把提升基本公共服務均等化水平作為體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和開放合作程度的核心指標，努力創(chuàng)造條件，逐步推進區(qū)域內全體人民在教育、衛(wèi)生、社會保障、居住就業(yè)等主要領域享有公共服務的同權化和一體化。

五是積極建設開放合作平臺。開放合作平臺是試驗窗口，能夠對一些風險較大的改革開放和發(fā)展項目進行試驗探索；是示范基地，能夠以其取得的卓越功效和形成的可復制、可推廣的經(jīng)驗影響和推動全局，應把科學謀劃、適當設立有關功能平臺作為深化京津冀開放合作的一個重要抓手。

第一，要結合城市結構調整和世界級城市群建設，改革城市管理體制、優(yōu)化城市服務、提升城市品質、完善城市形象，把各大中城市全面打造成為高端、包容、舒適、安全的開放合作平臺；第二，高標準建設雄安新區(qū)，使其成為具有全球競爭力的開放合作高地；第三，做好各個“微中心”建設，在輔助雄安新區(qū)疏解非首都功能的同時，成為主題鮮明、專業(yè)突出的內引外聯(lián)基地；第四，推動特色園區(qū)體制機制與國際通行經(jīng)貿規(guī)則對接，進一步增強開放合作的品質和聚集外部優(yōu)良資源要素的功能；第五，支持京津冀三地企業(yè)合作開展國際投資、跨國兼并收購和共建國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同開拓國際市場。

六是探索建立互利分配機制。建立良好的利益分配機制，是深化開放合作的有力手段和根本支撐。應立足于公正合理、互利共贏的要求，依照具體實際精心謀劃、科學設計。重點是協(xié)商做好跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉移承接等重大事項利益分享的政策安排和制度建設，逐步形成指標健全、權重合理、比例得當?shù)妮^為完善的分配方案；著力探索“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等的利益分配和成果共享模式，力求在產(chǎn)值、稅收、利潤、節(jié)能減排等重要指標的區(qū)際分割上形成合理辦法。（國家發(fā)改委 范恒山）