自然資源部集體約談土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重11地市政府主要負(fù)責(zé)人
（2018年9月14日）

9月14日，自然資源部對(duì)河北省石家莊市、遼寧省鐵嶺市、福建省泉州市、江西省上饒市、山東省菏澤市、湖北省孝感市、湖南省長沙市、廣東省湛江市、海南省?？谑小①F州省遵義市、陜西省韓城市等11個(gè)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談，面對(duì)面通報(bào)問題，督促地方政府進(jìn)一步加大整改查處力度，有效遏制違法違規(guī)用地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

自然資源部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院對(duì)耕地問題一直高度重視，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作做出了一系列重要論述，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了明確要求。自然資源部成立后，部黨組把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理尤其是關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好自然資源管理工作和督察工作的根本遵循。大家要深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要論述精神,從講政治講大局和國家糧食安全的高度認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)問題，深刻理解耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，在這一點(diǎn)上沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。

今年上半年以來，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行國家賦予的督察職責(zé)，對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府開展了以2017年度耕地保護(hù)、土地利用、土地執(zhí)法等情況為重點(diǎn)的例行督察，選擇67個(gè)地（市、州）開展駐點(diǎn)核查，對(duì)部分突出問題結(jié)合實(shí)際情況向以前年度和其他地區(qū)進(jìn)行了延伸。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)批示的重大問題以及群眾來信來訪、媒體曝光的問題線索開展了實(shí)地核查?？傮w上看，各地耕地保護(hù)責(zé)任措施不斷完善，依法依規(guī)用地管地意識(shí)有所增強(qiáng)。但當(dāng)前土地利用和管理面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，一些地方耕地保護(hù)不力、土地利用粗放，甚至突破法律底線嚴(yán)重違法違規(guī)亂占濫用土地，一些地方對(duì)督察指出的問題整改工作推進(jìn)緩慢。此次約談的11個(gè)地市不同程度地存在上述問題。

河北省石家莊市違法建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)不力。僅工業(yè)、商業(yè)等違法占地問題824宗，涉及土地面積633.81公頃（9507.14畝），其中耕地面積498.44公頃（7476.54畝），違法占地宗數(shù)、耕地面積均排河北省第1名。違法建設(shè)占用永久基本農(nóng)田地塊534個(gè)，面積215.27公頃（3229畝），違法建設(shè)占用永久基本農(nóng)田面積排河北省第1名。

遼寧省鐵嶺市粗放浪費(fèi)利用土地問題比較嚴(yán)重，土地出讓收入未及時(shí)收繳到位。批而未供和閑置土地面積1876.59公頃（2.81萬畝），土地出讓收入逾期未收繳到位資金達(dá)18.78億元。一些督察指出的問題反復(fù)發(fā)生，對(duì)閑置土地、土地出讓金欠繳等普遍性問題的防范措施不力，成效不明顯。

福建省泉州市違法占用和破壞永久基本農(nóng)田、土地閑置問題突出。有234個(gè)永久基本農(nóng)田地塊被違法占用和破壞，涉及77.42公頃（1161.33畝），違法占用和破壞永久基本農(nóng)田地面積在福建省位次靠前。有254宗、761.54公頃（1.14萬畝）閑置土地處置不到位。

江西省上饒市違法占用耕地面積較大，批而未供和閑置土地較多。建設(shè)項(xiàng)目違法用地819宗，涉及土地面積316.09公頃（4741.41畝），其中耕地149.85公頃（2247.75畝）。2011年至2015年土地批而未供面積1711.95公頃（2.57萬畝），閑置土地127宗、面積597.16公頃（8957.45畝），批而未供和閑置土地面積之和相當(dāng)于上饒市2017年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收面積的1.25倍。

山東省菏澤市違法違規(guī)用地問題突出，督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力。全市違法用地總量近年來持續(xù)處于高位，且逐年增長，2015至2017年連續(xù)三年在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中排山東省第1名。其中，2017年度違法用地17689宗，面積1755.49公頃（2.63萬畝），占用耕地1114.11公頃（1.67萬畝）。督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田513.66公頃（7704.96畝）。對(duì)2017年土地督察通報(bào)指出的問題，市政府未引起高度重視，也沒有采取切實(shí)有效措施遏制新的違法用地問題發(fā)生。

湖北省孝感市違法用地問題較為突出，督察整改工作推進(jìn)緩慢。違法用地266宗，面積452.23公頃（6783.42畝），其中耕地面積360.23公頃（5403.51畝）、永久基本農(nóng)田面積59.75公頃（896.28畝）。違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例排湖北省第1名。2017年督察發(fā)現(xiàn)的433個(gè)違法違規(guī)問題，目前僅整改到位186個(gè)。2017年被督察局列為重大典型問題的違法占地項(xiàng)目未完全整改到位。

湖南省長沙市違法用地問題突出，批而未供和閑置土地總量較大。違法用地3217宗，面積1338.26公頃（2.01萬畝）。其中，耕地648.42公頃（9726.36畝），永久基本農(nóng)田159公頃（2385畝）。2011至2015年土地批而未供面積3477.72公頃（5.22萬畝）；歷年未處置或未處置到位的閑置土地有352宗，面積1908.09公頃（2.86萬畝）。2017年督察發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)展緩慢，有363個(gè)違法用地問題未整改到位。

廣東省湛江市違法用地嚴(yán)重，閑置土地量大。違法違規(guī)用地面積662.34公頃（9935.1畝），其中違法占用耕地198.18公頃（2972.7畝），占廣東省違法占用耕地面積的25%，違法占用永久基本農(nóng)田34.88公頃（523.27畝）。吳川市燕來生態(tài)農(nóng)牧公司違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)山水庭院、企業(yè)會(huì)所。閑置土地1095.19公頃（1.64萬畝），占廣東省閑置土地面積的25.2%，排全省第1名。

海南省?？谑虚e置土地較多，土地督察整改責(zé)任落實(shí)不到位。閑置土地194宗，面積853.33公頃（1.28萬畝），分別占海南省閑置土地宗數(shù)、面積的17.8%和15.09%。對(duì)2015年至2017年土地督察指出的問題整改不力，仍有21個(gè)問題尚未整改到位。2017年被列為重大問題要求整改的美安科技新城美安華府項(xiàng)目，在督察整改期間，仍繼續(xù)違法占地建設(shè)，現(xiàn)已基本建成。

貴州省遵義市對(duì)2017年督察指出的未經(jīng)審批破壞占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)“濕地公園”、旅游觀光設(shè)施問題整改不力。

陜西省韓城市違法用地問題突出，土地管理秩序混亂。政府招商引資或決策實(shí)施的22個(gè)項(xiàng)目違法占地244.9公頃（3673.5畝），其中耕地160.77公頃（2411.5畝）、永久基本農(nóng)田10.77公頃（161.5畝）。違法占用耕地挖田造湖，實(shí)施北海公園、司馬湖2個(gè)景觀湖項(xiàng)目建設(shè)。

自然資源部負(fù)責(zé)人指出，被約談的11個(gè)地市土地違法問題都十分突出，違法用地面積大、比例高、在全省排名靠前、性質(zhì)嚴(yán)重。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有地方政府發(fā)展理念偏差和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題，也有相關(guān)職能部門管理不到位、政策措施沒落實(shí)、督促指導(dǎo)跟不上等問題。必須深刻反思，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，引起警醒。

自然資源部負(fù)責(zé)人要求，11個(gè)被約談地市要切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移地抓好具體問題整改。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬。對(duì)于觸碰耕地紅線獲得個(gè)人違法利益，或由于瀆職、失職導(dǎo)致違法問題后果嚴(yán)重的責(zé)任人，要堅(jiān)決查處。要狠抓整改責(zé)任落實(shí)，省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)整改工作的督促指導(dǎo)，被約談地市要高度重視督察發(fā)現(xiàn)的問題，真正把整改作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要深刻汲取教訓(xùn)，建立問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的長效機(jī)制。省級(jí)層面和地市政府要疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮制度規(guī)范和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步改進(jìn)完善土地利用和管理工作。要切實(shí)落實(shí)土地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，綜合運(yùn)用有關(guān)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)土地審批、供應(yīng)、利用等全程監(jiān)管，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的長效機(jī)制。

11個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人均作了表態(tài)發(fā)言，表示誠懇接受約談，正視約談指出的問題，深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決立行立改，并舉一反三，完善機(jī)制，確保責(zé)任壓實(shí)到位，工作落到實(shí)處。根據(jù)安排，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，將持續(xù)加大督察整改力度，對(duì)被約談地區(qū)開展重點(diǎn)督導(dǎo)核查。發(fā)現(xiàn)約談后整改效果仍不明顯、落實(shí)整改不力、不符合督察整改要求的，將提請(qǐng)自然資源部對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施責(zé)令限期整改，并建議省級(jí)政府追責(zé)問責(zé)。