據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，從9月10日開始，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，分赴國務(wù)院30個(gè)部門和單位，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況開展實(shí)地督查。這次實(shí)地督查將聚焦影響政策落實(shí)的“最先一公里”，對(duì)有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)對(duì)表。

懷揣夢想的創(chuàng)業(yè)者，很多都不會(huì)想到，開個(gè)公司容易，注銷公司卻很難。國務(wù)院第三督查組近日接到不少創(chuàng)業(yè)者的線索，普遍反映公司注銷程序繁瑣、時(shí)間冗長。而原國家工商總局出臺(tái)的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，將3年未履行年報(bào)義務(wù)的企業(yè)列為嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，一旦列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，企業(yè)法人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。創(chuàng)業(yè)者困惑：一家干凈無債務(wù)的民營企業(yè)關(guān)門注銷怎么這么難？企業(yè)注銷卡在哪兒？

13日下午，北京的李先生來到海淀區(qū)綜合服務(wù)大廳，這是近些年他熟悉又無奈的地方。2002年，作為歸國博士的李先生與朋友創(chuàng)建了一家高新技術(shù)企業(yè)，后因融資困難創(chuàng)業(yè)失敗，2008年停業(yè)，當(dāng)時(shí)因管理人員去向不明，沒有辦理注銷手續(xù)。幾年后要去辦理注銷手續(xù)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)困難重重。

大廳里繁忙如常，人群四處穿梭。李先生走到工商窗口前，詢問了他已經(jīng)重復(fù)了很多遍的問題。

李先生：吊銷了，已經(jīng)十年了，為什么不能簡單注銷呢？我就不明白。

工作人員：因?yàn)槟蹁N企業(yè)我們進(jìn)不了系統(tǒng)，您只能手工準(zhǔn)備材料，我們那邊老師手工自己錄，錄完了以后才能給您出這個(gè)變更書，所有的程序都是手工操作的……

工作人員告知，辦理企業(yè)注銷要提供清算證明。按照我國《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)清應(yīng)納稅款、辦理稅務(wù)注銷登記是企業(yè)在辦理工商注銷前需要履行的義務(wù)和必經(jīng)環(huán)節(jié)。

不能順利注銷的關(guān)鍵卡在稅務(wù)，李先生又前往一樓的國稅窗口。

工作人員：你是法人是吧？

李先生：對(duì)，我是法人。我都跑了第五趟了。

工作人員：因?yàn)槟銢]有報(bào)稅，沒有做這個(gè)動(dòng)作。當(dāng)然你說這些年我都沒經(jīng)營，但你沒經(jīng)營你也要報(bào)，這是法律規(guī)定。你這幾年沒報(bào)還有相應(yīng)的罰款。罰款后，您把公司轉(zhuǎn)成正常狀態(tài)，（就可以了）。

李先生：我三年前來的，話也是這么說的，我說我交罰款，但你們又說現(xiàn)在交不了罰款，去地稅把信息弄出來。我又去找原來（注冊地）的地稅，人家說你的信息我找不到了。

為了在稅務(wù)系統(tǒng)找到自己企業(yè)的信息，李先生又先后去了海淀區(qū)科技園稅務(wù)所、海淀區(qū)第一稅務(wù)所，一下午的時(shí)間便在3個(gè)地方的來回奔波中流逝。結(jié)果卻與前幾次一樣，毫無進(jìn)展。一旁陪同的第三督查組成員王德花感嘆：“一下午開車七八十公里，跑了3個(gè)地方咨詢下來，感覺依然是注冊容易注銷難，跑了一圈還是蒙?！?/p>

事實(shí)上，從2015年開始，市場監(jiān)管總局就指導(dǎo)一些地方陸續(xù)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)。2016年底，市場監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，部署全國從2017年3月1日起全面執(zhí)行企業(yè)簡易注銷登記工作。而在實(shí)踐中，簡易注銷對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言仍面臨待闖的層層關(guān)卡。

第三督查組發(fā)現(xiàn)，《公司法》第188條規(guī)定，公司注銷只須向登記機(jī)關(guān)提供1份清算報(bào)告，然后就可以公告公司終止。而《公司登記管理?xiàng)l例》相比于《公司法》增加了注銷登記申請(qǐng)書、決議決定或裁定裁判文書、營業(yè)執(zhí)照、“法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件”。根據(jù)最后一項(xiàng)的“其他文件”，工商部門又增加了清算報(bào)告確認(rèn)文件、稅務(wù)清稅證明等，共增至9項(xiàng)。企業(yè)需在銀行、工商、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門來回跑。

在與市場監(jiān)管總局的座談會(huì)現(xiàn)場，第三督查組副組長范必說：“公司法說得很清楚，前面包括各種稅務(wù)、社保，這都是清算組的事情。清算組要把稅清了，然后職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)這些都是清算組織企業(yè)自己的事。就算給你清算報(bào)告，你也不會(huì)給它注銷，你們還是會(huì)要其他一些七七八八的東西，所以這事還要好好討論，將來從清算條例開始，與公司法相抵觸的內(nèi)容都要進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

市場監(jiān)管總局表示，為了維護(hù)交易安全、保障債權(quán)人的利益，避免因注銷公司逃避債務(wù)，《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)公司注銷登記做了嚴(yán)格的規(guī)定。而簡化企業(yè)的注銷程序也是該局工作的重點(diǎn)。自實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革以來，企業(yè)主動(dòng)退出市場的積極性得到提高。

面對(duì)督查組提出的問題，市場監(jiān)管總局回應(yīng)，相關(guān)問題已經(jīng)意識(shí)到，正推動(dòng)建立集納稅務(wù)、社保、海關(guān)等信息為一體的注銷平臺(tái)，目前已在上海試行。市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平表示，為破解企業(yè)“退出難”等問題，市場監(jiān)管總局還將多方面入手，“第一，我們跟稅務(wù)、國資委都在下面督導(dǎo)，如何加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，提高工作效率。第二，我們已經(jīng)下了一個(gè)文。在自貿(mào)區(qū)包括有條件的地區(qū)，對(duì)簡易注銷這塊縮短公告時(shí)間，擴(kuò)大適用范圍，正在做試點(diǎn)。第三，讓各地實(shí)施注銷平臺(tái)，從三個(gè)方面落實(shí)。同時(shí)按照要求，下一步研究如何進(jìn)一步（完善）企業(yè)注銷適用的法律法規(guī)，從根本上解決問題。從公司法、相關(guān)的破產(chǎn)法方面做些調(diào)整?！保ㄓ浾?朱敏）