深化放管服改革 積極優(yōu)化營商環(huán)境
“一制三化”改革確定15方面50項措施

9月14日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》（簡稱“一制三化”改革）進行深入解讀。據(jù)悉，該《方案》是市委、市政府落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的積極舉措，是對廣大企業(yè)和群眾的一項鄭重承諾，是一項刀刃向內(nèi)的改革。

《方案》按照“世界標準、國際通行”和“營商環(huán)境的指標就是改革創(chuàng)新的目標”要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，弱化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運用。注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變，是“政務(wù)一網(wǎng)通”改革的深化細化，涵蓋了全市各領(lǐng)域的“放管服”改革，是自上而下的集成化頂層設(shè)計。《方案》圍繞“一門、一窗、一網(wǎng)、一號、一次”等以效率為導(dǎo)向的要求，最大限度地突破條條框框，體現(xiàn)市場決定作用，創(chuàng)造性地提出了“五減”改革、標準審批、承諾審批、聯(lián)合審批、無人審批等多項舉措。為確保改革措施能夠落地落實，我市出臺了公開公示、信用承諾、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、失信懲戒等5個配套運行機制，并分別制定了試行辦法。

《方案》確定了此次改革的目標，主要包含創(chuàng)新體制機制、聚焦世界標準、打通信息孤島3個方面。重點是圍繞世界銀行營商環(huán)境評價的10個一級指標和42個二級指標，對標確定我市實現(xiàn)目標。其中，開辦企業(yè)，所需時間為3天；辦理施工許可驗收，一般社會投資項目所需時間為80天；獲得電力，所需時間為40天；產(chǎn)權(quán)登記，所需時間為5天；公司納稅，所需時間160小時等等。其余實現(xiàn)目標均對標了國際、國內(nèi)先進水平，努力將我市打造成國際一流、全國最優(yōu)的營商發(fā)展環(huán)境城市。

1 深化“五減”改革

主要包含減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限等5項改革措施，確保設(shè)定事項與法有據(jù)，清單之外無事項。重點是取消343個事項，將557個事項合并為165個事項，下放94個事項；取消3842件申請材料、188個辦理環(huán)節(jié)、106個證照；將51件申請材料實行“以函代證”，169件申請材料實現(xiàn)全域共享；事項辦理時限由法定平均時限21.4天壓減至5.3天，減少75.23%。

2 推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

推出了1089個“馬上辦”的事項、1332個“就近辦”的事項、2143個“網(wǎng)上辦”的事項、2104個“一次辦”的事項，原定上半年“網(wǎng)上辦”70%的指標實際完成86.96%。

3 全面推行承諾審批制度

重點推出657項實行承諾審批事項涉及1430件申請材料。

4 推行審批服務(wù)標準化

重點是推出1200個辦理事項的標準化操作規(guī)程。

5 試行“無人審批”

重點是推出156個智能化“無人審批”事項，打造20個主題業(yè)務(wù)辦事場景，開設(shè)50個“政務(wù)服務(wù)無人超市”。申請人申報后，計算機軟件系統(tǒng)對申請人辦事申請進行自動比對和判斷，自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結(jié)果。

6 進一步取消各類證明

重點是取消1308個各類證明，明確各單位不得擅自設(shè)定事項、增設(shè)環(huán)節(jié)、增加材料、索要證明。

7 著力解決群眾辦事堵點問題

按照國務(wù)院要求，重點解決群眾最關(guān)心的100個辦事堵點，推出327個僅憑身份證辦理的事項。

8 壓縮企業(yè)開辦時間

主要包含落實企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批機制、在企業(yè)設(shè)立登記時同步刻制企業(yè)印章、領(lǐng)用增值稅發(fā)票、辦理社會保險登記、實施企業(yè)登記全程電子化、簡化外商投資企業(yè)設(shè)立、提高本市企業(yè)赴境外投資審批效率等7項改革措施，將企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi)。

9 優(yōu)化建設(shè)項目聯(lián)合審批流程

主要包含壓縮工程建設(shè)項目審批時間、建立“五個一”項目審批體系、優(yōu)化項目分段審批流程、實行“四聯(lián)并進”辦理機制、精簡項目聯(lián)合審批材料、強化項目建設(shè)監(jiān)督管理等6項改革措施。重點是將一般社會投資項目從取得土地到取得施工許可證的總體時間壓縮至80天以內(nèi)。

10 規(guī)范審批中介行為

主要包含放開中介機構(gòu)協(xié)會商會審批限制和區(qū)域市場、取消審批中介要件、壓縮中介機構(gòu)服務(wù)時限、實施中介機構(gòu)評價等4項改革措施，將中介服務(wù)效率提高40%以上?？尚行匝芯繄蟾婢幹撇怀^10個工作日，工程設(shè)計方案編制不超過20個工作日，施工圖、環(huán)評、能評報告編制不超過15個工作日，施工圖審查不超過10個工作日。

11 建成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺

主要包含開發(fā)建設(shè)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺、加強系統(tǒng)改造對接、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施、形成系統(tǒng)運行標準規(guī)范等4項改革措施。重點是建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”，作為全市政務(wù)服務(wù)的唯一入口，實現(xiàn)“一口式審批”，推進95個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。

12 推進公共資源交易體制改革

主要包含創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制、規(guī)范交易服務(wù)方式、優(yōu)化交易市場環(huán)境等3項改革措施。

13 實行企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”

主要包含及時受理各類訴求、提高投訴處理水平、強化運行綜合保障等3項改革措施。重點是將知識庫擴充到10萬條，力爭接通率、辦結(jié)率、滿意率達到95%以上。

14 加強政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理

主要包含落實企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”、加強窗口服務(wù)作風(fēng)建設(shè)等3項改革措施。重點是提升改造市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)中心，落實國務(wù)院關(guān)于各級政府原則上不再保留部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳的要求，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,做到“微笑服務(wù)、高效辦事、不說不行、只跑一次”。

15 推進其他領(lǐng)域改革

主要包含提高不動產(chǎn)登記效率、加大金融融資扶持力度、加大辦稅業(yè)務(wù)服務(wù)力度、方便企業(yè)開展進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、改進水電氣暖供給服務(wù)、進一步降低企業(yè)成本等6項改革措施。（記者 劉平）