兩部門印發(fā)《意見》提出科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)——
推動(dòng)通用航空“熱起來、飛起來”

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國民用航空局近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)通用航空“熱起來、飛起來”。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。

“2016年的《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，從中央到地方形成了加快促進(jìn)通用航空發(fā)展的共識(shí)，部分領(lǐng)域已經(jīng)‘熱起來’，部分地區(qū)形成了比較好的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的帶動(dòng)作用。”民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸所通用航空室主任張兵表示，通用機(jī)場(chǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，我國通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度加快，但在此過程中，也出現(xiàn)了一些盲目性，如有的地區(qū)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的功能定位、布局原則等認(rèn)識(shí)不夠清晰，有的地區(qū)發(fā)展模式和路徑雷同等。

張兵認(rèn)為，推動(dòng)通用航空“熱起來、飛起來”，核心是構(gòu)筑有利于發(fā)展的制度環(huán)境，降低用戶使用成本，發(fā)揮好地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，促進(jìn)科學(xué)有序健康發(fā)展。

促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展，科學(xué)編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃是前提。《意見》明確，通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理確定通用機(jī)場(chǎng)功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重與地方優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新融合，發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò)。

《意見》提出，強(qiáng)化通用航空與旅游、體育等新消費(fèi)融合，在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品。

張兵表示，我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，人們對(duì)通用航空多樣化需求日益增強(qiáng)。目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空醫(yī)療救援等發(fā)展加速，私人娛樂市場(chǎng)需求潛力大，無人機(jī)等驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革，是世界無人機(jī)發(fā)展引領(lǐng)者，但整體來看，我國通用航空業(yè)還處于初級(jí)階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用還不是特別顯著。未來，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)完善，在規(guī)模逐漸壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程中，通用航空業(yè)將實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要遵循通用航空發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和通用機(jī)場(chǎng)功能定位，加強(qiáng)與全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃銜接，按照安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、綠色的原則，突出重點(diǎn)、量力而行，分類分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)，切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

“通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，避免盲目性，要更加符合市場(chǎng)的需求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?！睆埍f，《意見》充分體現(xiàn)出融合發(fā)展的觀念，突出了通用與運(yùn)輸融合、軍民融合、通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建了通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)之間的發(fā)展通道，有利于推動(dòng)建設(shè)國家綜合機(jī)場(chǎng)體系，延伸了通用機(jī)場(chǎng)的生命周期。

創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，是《意見》的一大亮點(diǎn)?！兑庖姟分赋?，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

張兵表示，通用航空業(yè)業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)業(yè)疊加、輻射廣泛，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，《意見》進(jìn)一步突出政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，將“積極吸引社會(huì)資本”從原則性政策落實(shí)到了通用機(jī)場(chǎng)投資和建設(shè)的相關(guān)方面，將更好地激發(fā)社會(huì)資本參與的積極性。（記者 熊麗）