創(chuàng)新服務模式，省政務數(shù)據(jù)大廳“智慧大腦”顯神通
政務大數(shù)據(jù)便民惠民初見成效

省政務數(shù)據(jù)大廳內，工作人員在緊張地工作。記者 劉洋 攝

工作人員根據(jù)變化的數(shù)據(jù)研判可能發(fā)生的情況。記者 劉洋 攝

“經過多年的信息化建設，海南已形成‘一張網、一個中心、一朵云’的信息基礎設施建設格局。但信息技術的發(fā)展成果如何惠及民眾，數(shù)據(jù)又是如何走進百姓生活、服務社會，海南省政務數(shù)據(jù)大廳給出了最直接的答案?！比涨?，海南省工業(yè)和信息化廳總工程師董學耕在接受記者采訪時說道。

走進海南省政務數(shù)據(jù)大廳，在中央的巨幅顯示屏上，進出島管控、旅游監(jiān)管服務等領域的數(shù)據(jù)實時更新，顯示屏前的操作區(qū)域密集擺放了數(shù)十臺電腦，工作人員密切關注著不斷變化的數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)預判可能發(fā)生的各種情況。

省政務數(shù)據(jù)大廳匯聚了全省各類基礎數(shù)據(jù)庫和各級政務部門數(shù)據(jù)，成為支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯(lián)動、運行管理的政務空間和“智慧大腦”。

A 70天基本建成具備三大功能的“智慧大腦”

省政務數(shù)據(jù)大廳項目于2017年10月1日啟動建設，2017年12月10日基本建成并投入使用。

董學耕介紹，2017年8月，海南省啟動政務信息整合共享專項行動，明確提出建設海南省政務數(shù)據(jù)大廳，著力打破數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，解決全省政務信息系統(tǒng)建設“蜂窩煤”問題，推進數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術“五集中”，形成全省“一盤棋”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

短短70天時間，省政務數(shù)據(jù)大廳從無到有，全省各類政務數(shù)據(jù)由零散走向集中，圍繞大數(shù)據(jù)的一系列應用系統(tǒng)開始服務于民生。經過不斷完善，省政務數(shù)據(jù)大廳目前已具備“平時協(xié)同、戰(zhàn)時指揮、隨時展示”三大功能，也被大家形象地稱為“情報部、作戰(zhàn)室、展示廳”。

平時協(xié)同，就是發(fā)揮“情報部”功能，通過數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術“五集中”，實現(xiàn)信息共享、挖掘、分析、綜合研判；在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎上，發(fā)揮省政務數(shù)據(jù)大廳作為“智慧大腦”的作用，實現(xiàn)市場監(jiān)管、宏觀經濟、公共服務、社會治理等方面的業(yè)務協(xié)同，輔助政府決策。

戰(zhàn)時指揮，即發(fā)揮“作戰(zhàn)室”功能。目前，省政務數(shù)據(jù)大廳可實時接入公共服務、宏觀經濟、社會治理、市場監(jiān)管等全省482個非涉密政務信息系統(tǒng)；已接入電視電話會議功能，省領導在省政務數(shù)據(jù)大廳即可與省應急管理辦公室、8個省級應急部門、19個市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電視電話會議系統(tǒng)進行會商和應急指揮。

隨時展示，就是發(fā)揮“展示廳”功能。通過建設政務信息化展示系統(tǒng)，對所有接入的政務信息進行統(tǒng)一管理、可視化加工，形成大數(shù)據(jù)應用亮點展示。據(jù)董學耕介紹，省政務數(shù)據(jù)大廳每周平均三次迎接省內外單位前來視察交流，已經成為海南信息化建設的一張“名片”。

B 匯聚全省各類政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“為我所用”

省政務數(shù)據(jù)大廳完備的系統(tǒng)離不開強大的數(shù)據(jù)支撐。

“這里匯聚了全省各類基礎數(shù)據(jù)庫和各級政務部門數(shù)據(jù)?！笔≌諗?shù)據(jù)大廳主任梁柱成一邊操作系統(tǒng)，一邊向記者介紹，目前，通過政務數(shù)據(jù)大廳系統(tǒng)清查和負面清單審核界定，全省應共享的558個信息系統(tǒng)已全部實現(xiàn)與省信息共享交換平臺互聯(lián)互通，信息系統(tǒng)共享率達到100%。

基于信息共享，我省已建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫等四大基礎數(shù)據(jù)庫。其中，人口庫涉及婚姻、社保、教育、醫(yī)療、救助等27類信息，基本涵蓋約1191萬常住戶籍人口和外來人口；法人庫涉及工商、質監(jiān)、地稅、國稅、社保、財政等領域31類信息資源，基本涵蓋約69萬戶市場主體信息；空間地理庫主要向政府部門、社會公眾提供“天地圖”服務，基本實現(xiàn)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合；電子證照庫匯集了53個單位382類電子證照62.89萬份，有效支撐政務服務和公共服務少帶證照、免帶證照。

“2017年底，我們完成了海南省信息系統(tǒng)級的開發(fā)。”董學耕說，系統(tǒng)級實現(xiàn)的是信息互聯(lián)互通，而數(shù)據(jù)級將實現(xiàn)信息“為我所用”。按計劃，今年底，將完成系統(tǒng)級到數(shù)據(jù)級提升。

海南省政務信息共享不斷加強，截至目前，已經形成“大網絡、大平臺、大數(shù)據(jù)”體系架構；基本形成“一張網（即全省統(tǒng)一的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級覆蓋電子政務外網）、一個中心（即全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心）、一朵云（即全省統(tǒng)一的政務云）”的信息基礎設施建設格局，具備了全省電子政務基礎設施統(tǒng)建共享的條件。

C 以應用為導向，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務模式

“推進信息化建設是惠及全體老百姓的事?！倍瓕W耕的話，道出了我省下大力氣進行政務信息整合的原因，即充分利用大數(shù)據(jù)，不斷創(chuàng)新開發(fā)服務模式，更好地為百姓民生服務。

“以應用為導向，開發(fā)的系統(tǒng)要在經濟、民生、社會發(fā)展等方面發(fā)揮作用?！倍瓕W耕表示，省政務數(shù)據(jù)大廳按照“突出海南特色、體現(xiàn)海南亮點”的目標，組織各有關單位基本建成了“多規(guī)合一”“不見面審批”“全域旅游監(jiān)管服務”“椰城市民云”“互聯(lián)網+防災減災”信息平臺等12個重點應用系統(tǒng)，有效提升了政府治理能力和管控能力，并最大限度實現(xiàn)了利企便民。

以“互聯(lián)網+防災減災”信息平臺為例：海南屬臺風多發(fā)區(qū)，該平臺按照“以防為主”的防災減災理念，整合匯聚了省三防辦等36個部門的大數(shù)據(jù)。每當臺風到來時，有關部門可以通過該平臺提前了解臺風強度和臺風路徑、預判臺風影響等。平臺集納整合的數(shù)據(jù)，為精準防災、應急指揮、科學決策提供了科技支撐。

“椰城市民云”系統(tǒng)則是匯聚了海口50余個部門，可為市民提供195項公共服務。小到查菜價、找?guī)?、繳水費電費話費，大到辦社保證明，市民可以通過手機APP辦成“百樣事”。截至目前，該平臺注冊人數(shù)已突破30萬，涵蓋了80%以上的?？诩彝?。

董學耕表示，政府各職能部門要持續(xù)創(chuàng)新，給老百姓提供更好的服務。同時，企業(yè)要發(fā)揮惠民的作用，不斷開發(fā)各類應用系統(tǒng)。圍繞這一目標，今年下半年，省工信廳將組織一場數(shù)據(jù)應用大賽，在全國甚至全球范圍，征集有關大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的“金點子”。

當前，海南政務信息整合共享及大數(shù)據(jù)應用建設正在持續(xù)發(fā)展當中，一方面用大數(shù)據(jù)感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，提升政府管理能力；另一方面，讓數(shù)據(jù)多跑路，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設搭建“智慧骨架”。（記者 任桐 實習生 陳俏楓）