城鎮(zhèn)化水平顯著提高 城市面貌煥然一新
——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十一

改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)的系列重大決策部署，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市面貌煥然一新，城市居民生活水平不斷提升，城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

一、城鎮(zhèn)化水平顯著提高

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)城鎮(zhèn)化的新篇章，城鎮(zhèn)化水平快速提高。1978年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。到2017年末，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.1億人，比1978年末增加6.4億人，年均增加1644萬(wàn)人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比1978年末提高40.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。

恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1983年）。改革開(kāi)放前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本停滯。改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量產(chǎn)生；城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重新恢復(fù)和開(kāi)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)或工廠；下鄉(xiāng)知青與下放干部陸續(xù)返城；對(duì)外開(kāi)放梯度戰(zhàn)略的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的逐漸崛起等，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍和城鎮(zhèn)化水平的提高。1983年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21.62%，比1978年末提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.74個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)步發(fā)展階段（1984—1995年）。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。沿海開(kāi)放城市設(shè)立，嚴(yán)格的戶籍管理制度開(kāi)始松動(dòng)，建市建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，拓寬了農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的通道，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。1992年，鄧小平南巡講話推動(dòng)我國(guó)改革進(jìn)入新階段，黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的中心，集聚作用進(jìn)一步凸顯。1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.04%，比1983年末提高7.42個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.62個(gè)百分點(diǎn)。

快速發(fā)展階段（1996—2011年）。1996年起，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加速。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，從珠三角、長(zhǎng)三角開(kāi)始，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)發(fā)展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多。2002年，黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提升，城鎮(zhèn)化率也隨之大幅度提高。2011年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，比1995年末提高22.23個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化階段（2012年至今）。2012年，黨的十八大提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入堅(jiān)持以人為本、注重質(zhì)量提升的新階段。2014年，政府工作報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億人”的目標(biāo)。近年來(lái)，為積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度加快。從2011年末至2017年末，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了7.25個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.21個(gè)百分點(diǎn)。2017年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%。

二、城市發(fā)展呈現(xiàn)新格局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量顯著增加。1978年末，全國(guó)城市共有193個(gè)。其中，地級(jí)以上城市101個(gè)，縣級(jí)市92個(gè)。2017年末，全國(guó)城市達(dá)661個(gè)，比1978年末增加468個(gè)，增長(zhǎng)2.4倍。其中，地級(jí)以上城市298個(gè)，增加197個(gè)，增長(zhǎng)2.0倍；縣級(jí)市363個(gè)，增加271個(gè)，增長(zhǎng)3.0倍。建制鎮(zhèn)21116個(gè)，比1978年末增加18940個(gè)，增長(zhǎng)8.7倍。

城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。城市人口快速增多，人口集聚效應(yīng)更加明顯。按戶籍人口[1]規(guī)模劃分，2017年末，500萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到16個(gè)，而1978年末只有上海市一個(gè)；300-500萬(wàn)人口的城市達(dá)到25個(gè)，而1978年末只有3個(gè)；50-300萬(wàn)人口的城市達(dá)到271個(gè)，1978年末有60個(gè)；50萬(wàn)人口以下的城市達(dá)到349個(gè)，1978年末有129個(gè)。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新城和新區(qū)等不斷設(shè)立，城市建設(shè)快速突破老城區(qū)的界限，建成區(qū)面積顯著擴(kuò)張。2016年末，全國(guó)城市建成區(qū)面積5.4萬(wàn)平方公里，比1981年末增加4.7萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)6.7倍。

區(qū)域分布更加均衡。2017年末，我國(guó)東部地區(qū)城市有212個(gè)，比1978年末增加160個(gè)，增長(zhǎng)3.1倍；中部地區(qū)城市有170個(gè)，增加114個(gè)，增長(zhǎng)2.0倍；西部地區(qū)城市有190個(gè)，增加135個(gè)，增長(zhǎng)2.5倍；東北地區(qū)城市有89個(gè)，增加59個(gè)，增長(zhǎng)2.0倍。2000年以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，提高了我國(guó)城市區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。城市的空間布局不斷優(yōu)化。1997年，重慶成為直轄市；2011年以來(lái)增加的11個(gè)地級(jí)市中，有9個(gè)位于西部地區(qū)。

城市群不斷發(fā)展壯大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市發(fā)展的行政壁壘逐漸被打破，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向城市群經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。二十世紀(jì)80年代，區(qū)域中心城市的作用開(kāi)始突破所在省、市的行政界限，初步形成橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作群。90年代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以市場(chǎng)為紐帶，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中部一些省區(qū)的發(fā)達(dá)區(qū)域，一批城市群初步形成。進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)展速度快，引領(lǐng)作用強(qiáng)，集聚效應(yīng)明顯，逐漸發(fā)展為世界級(jí)的城市群。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視城市群建設(shè)工作，城市群發(fā)展進(jìn)入新階段。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和中央城市工作會(huì)議都明確提出以城市群為主體形態(tài)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出建設(shè)19個(gè)城市群的目標(biāo)。目前，國(guó)家已批復(fù)長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)和成渝等9個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃，“抱團(tuán)”發(fā)展成為我國(guó)城市發(fā)展新潮流，城市群正在重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新版圖”。

三、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，城市在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。城市經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。1988年，全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國(guó)的一半左右。到2016年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重超過(guò)80%。其中，僅地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)466682億元，占全國(guó)的62.7%。城市工業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，效益全面提高。1978年末，城市各類工業(yè)企業(yè)只有83250個(gè)，全年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)477億元。到2016年末，地級(jí)以上城市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有174718個(gè)，全年利潤(rùn)總額達(dá)34400億元。各類所有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)最為突出。2016年末，地級(jí)以上城市規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)有86554個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的49.5%。城市財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。1978年，全部城市公共財(cái)政收入只有584億元。到2016年，地級(jí)以上城市公共財(cái)政收入達(dá)53364億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。1990年，地級(jí)以上城市三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為3.1%、41.9%和55.0%。從2011年開(kāi)始，地級(jí)以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重快速提高，2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年超過(guò)50%，占到了城市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，城市市場(chǎng)呈現(xiàn)一派繁榮興旺景象。1978年，全部城市消費(fèi)品零售額只有449億元。到2016年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額就達(dá)212164億元，地級(jí)以上城市年末限額以上批發(fā)零售企業(yè)達(dá)到12萬(wàn)個(gè)。

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。自主創(chuàng)新成果層出不窮，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2016年，地級(jí)以上城市專利申請(qǐng)受理量212萬(wàn)項(xiàng)，比2012年增加26萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)14.0%；發(fā)明專利授權(quán)量22.6萬(wàn)項(xiàng)，增加8.7萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)62.6%；科學(xué)技術(shù)支出2686億元，增加1268億元，增長(zhǎng)89.4%。

四、城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)力度不斷加大，投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾生活更加便利。

公共服務(wù)能力快速提升。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，各階段教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年，地級(jí)以上城市教育支出11044億元，而1978年，全部城市的財(cái)政支出只有127億元。2016年末，地級(jí)以上城市普通高等學(xué)校（全市）2533所，比1978年末增加2012所，在校學(xué)生（全市）2785萬(wàn)人，增加2718萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校4800所，增加2028所，在校學(xué)生768萬(wàn)人，增加700萬(wàn)人；普通中學(xué)22025所，增加8347所；普通小學(xué)45022所，增加6697所；各級(jí)各類學(xué)校教師567萬(wàn)人，增加372萬(wàn)人。1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，正式確立九年義務(wù)教育制，從法律上促進(jìn)和保障了基礎(chǔ)教育的普及和全民素質(zhì)的提高。2006年，將不收雜費(fèi)納入義務(wù)教育法，真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。目前，多個(gè)地區(qū)正在推行15年免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育也逐漸免費(fèi)，教育事業(yè)的公益性大大提高。文化事業(yè)投入不斷增加，文化軟實(shí)力顯著提升。2016年，地級(jí)以上城市文化體育與傳媒支出1345億元，比2012年增加459億元，增長(zhǎng)51.8%。醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)能力大幅度提高。2016年末，地級(jí)以上城市醫(yī)院、衛(wèi)生院達(dá)到24675個(gè)，醫(yī)生172萬(wàn)人，床位數(shù)354萬(wàn)張，而1978年末全部城市只有33萬(wàn)名醫(yī)生和23萬(wàn)張床位。2016年，地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出5202億元，比2012年增加2571億元，增長(zhǎng)97.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。2016年，我國(guó)城市維護(hù)建設(shè)資金支出13833億元，而1978年僅有17億元；城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資17460億元，而1978年僅有12億元；地級(jí)以上城市交通運(yùn)輸支出達(dá)3672億元，比2012年增加1423億元，增長(zhǎng)38.8%。公共交通建設(shè)成就卓著。2016年末，我國(guó)城市道路長(zhǎng)度38.2萬(wàn)公里，而1978年末只有2.7萬(wàn)公里；城市道路面積75.4億平方米，而1978年末僅有2.3億平方米。軌道交通建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1978年末，我國(guó)僅北京有軌道交通，線路總長(zhǎng)度23.6公里。到2017年末，有32個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通，車(chē)站3040個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路達(dá)149條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)4484公里。傳統(tǒng)公共交通和智能交通融合發(fā)展。2016年末，地級(jí)以上城市實(shí)有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛47.7萬(wàn)輛，出租車(chē)95.4萬(wàn)輛，而1978年末全部城市公共汽（電）車(chē)擁有量只有1.7萬(wàn)輛。2016年，地級(jí)以上城市公共汽（電）車(chē)客運(yùn)總量627億人次，而1978年全部城市客運(yùn)人數(shù)只有132億人次。

信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提升，提速降費(fèi)改革持續(xù)推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。2016年，地級(jí)以上城市電信業(yè)務(wù)收入（全市）13511億元，比2012年增加2578億元，增長(zhǎng)23.6%。2016年末，地級(jí)以上城市3G以上移動(dòng)電話用戶數(shù)（全市）6.7億戶，比2012年末增加4.3億戶，增長(zhǎng)1.8倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（全市）達(dá)25510萬(wàn)戶，增加5725萬(wàn)戶，增長(zhǎng)28.9%?！笆濉币?guī)劃綱要把智慧城市建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃，大部分地級(jí)以上城市都制定了有關(guān)方案，智慧城市建設(shè)步入快車(chē)道。

水、電、氣等生活資料供應(yīng)充足。2016年末，我國(guó)城市用水普及率98.4%，比1978年末提高16.8個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馄占奥?5.8%，提高81.4個(gè)百分點(diǎn)。全年城市供水總量581億噸，比1978年增加502億噸，增長(zhǎng)6.4倍；供氣總量（人工煤氣和天然氣）1216億立方米，而1978年僅有24億立方米。2016年，地級(jí)以上城市全社會(huì)用電量29146億千瓦時(shí)。其中，居民生活用電4129億千瓦時(shí)。而1978年，全部城市用電量只有1851億千瓦時(shí)。其中，市政生活用電量也只有172億千瓦時(shí)。

五、城市美麗宜居建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

近年來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，城市的宜居性和城市發(fā)展的可持續(xù)性不斷提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2016年，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》相繼出臺(tái)，從制度上保障了我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的有序規(guī)范推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)投入不斷增加。2016年，地級(jí)以上城市節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到2192億元，比2012年增加983億元，增長(zhǎng)81.3%。城市園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資從無(wú)到有，2016年分別達(dá)到1670億元和445億元。環(huán)境治理力度持續(xù)加大。2016年，城市污水處理率達(dá)到93.4%，比2012年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無(wú)害化處理率96.6%，提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)以上城市工業(yè)廢水排放量（全市）191億噸，比2012年下降32.0%；工業(yè)二氧化硫排放量（全市）710萬(wàn)噸，下降58.6%，下降趨勢(shì)十分明顯。2016年末，城市排水管道長(zhǎng)度57.7萬(wàn)公里，而1978年末僅有2.0萬(wàn)公里。

人居環(huán)境更加優(yōu)美。城市環(huán)境不斷改善。2016年末，我國(guó)城市公園綠地面積65.4萬(wàn)公頃，而1981年末只有2.2萬(wàn)公頃；人均公園綠地面積13.7平方米，而1981年末只有1.5平方米；城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%，比1986年末提高23.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率36.4%，比1996年末提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)?！昂＞d城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。越來(lái)越多城市通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，改造和治理境內(nèi)水系和路網(wǎng)交通，就地消納和利用降雨，提高了城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

精神文明蔚然成風(fēng)。城市的市容市貌更加干凈、整潔和有序。許多城市規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙，工商、稅務(wù)和110等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)更加文明規(guī)范，投訴機(jī)制更加便捷有效。市民素質(zhì)顯著提高，在公共場(chǎng)所的行為更加文明，自覺(jué)排隊(duì)、讓座等行為越來(lái)越普遍。社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到彰顯，一大批崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市涌現(xiàn)出來(lái)。截至2017年末，我國(guó)已評(píng)選表彰了五屆共176個(gè)全國(guó)文明城市。其中，省會(huì)城市23個(gè)，地級(jí)市80個(gè)，直轄市城區(qū)17個(gè)，縣級(jí)市56個(gè)。

六、城市人民生活水平躍上新臺(tái)階

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，居民收入和支出明顯增加，社會(huì)保障能力大幅度提高，人民群眾獲得感增強(qiáng)。

就業(yè)收入大幅度增加。城市就業(yè)從“統(tǒng)包統(tǒng)配”走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就業(yè)人員高速增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年末，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬(wàn)人，比1978年末增加32948萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5倍。1978年，非公經(jīng)濟(jì)只有個(gè)體工商戶一種形式，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的0.2%。到2017年末，國(guó)有和集體單位之外的非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員所占比重達(dá)84.8%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。1978年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比重為23.7%，2014年首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2017年末達(dá)到54.7%。就業(yè)擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，收入來(lái)源更趨多元化。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)14.4倍。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入來(lái)源單一，主要是工資收入和少量的利息收入。到2017年，非工資性收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重明顯擴(kuò)大，達(dá)39.0%。其中，經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重為11.2%，財(cái)產(chǎn)凈收入為9.9%，轉(zhuǎn)移凈收入為17.9%。

消費(fèi)支出和生活質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)居民生活從基本解決溫飽，到實(shí)現(xiàn)總體小康，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)跨越。2017年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)10.4倍。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)28.6%，比1978年的57.5%下降28.9個(gè)百分點(diǎn)。生活水平由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)方式更加多樣化。在餐飲方面，食品從短缺到富足，人們更加注重營(yíng)養(yǎng)均衡，粗細(xì)搭配，風(fēng)味口感和綠色衛(wèi)生等。在衣著方面，從穿暖向穿美轉(zhuǎn)變，從“一衣多季”向“一季多衣”轉(zhuǎn)變，質(zhì)量明顯提高，成為個(gè)人審美的體現(xiàn)和自我形象的展示。在住房方面，人均居住面積大幅度增加，室內(nèi)裝修和居住環(huán)境明顯改善，住房質(zhì)量不斷提高。在出行方面，交通工具更加豐富、多樣、方便，新型節(jié)能交通工具日漸興起。在生活用品方面，智能電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等耐用消費(fèi)品全面普及，汽車(chē)等大件耐用消費(fèi)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶。2016年末，地級(jí)以上城市私人汽車(chē)擁有量（全市）15968萬(wàn)輛，比2008年末的4193萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.8倍?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及深刻改變了人們的生活方式。共享單車(chē)、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上支付等新型消費(fèi)方式不斷涌現(xiàn)，提高了人們的生活質(zhì)量。

社會(huì)保障體系不斷完善。城市社會(huì)保障制度從無(wú)到有，日益完善，尤其是黨的十八大以來(lái)，各城市不斷加大社會(huì)保障資金投入力度，建成了一整套廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。2016年，地級(jí)以上城市社會(huì)保障和就業(yè)支出8144億元，住房保障支出3193億元，比2012年分別增長(zhǎng)73.6%和103.8%。2016年末，地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為19875萬(wàn)人、18788萬(wàn)人和12392萬(wàn)人，比2012年末分別增加3635萬(wàn)人、2548萬(wàn)人和2498萬(wàn)人；社區(qū)服務(wù)設(shè)施24.6萬(wàn)個(gè)，增加11.1萬(wàn)個(gè)；社會(huì)福利院床位168萬(wàn)張，增加46萬(wàn)張。

歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展前景更加光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

注：

[1]文中大部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑為市轄區(qū)，特別說(shuō)明的除外。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司）