新華社長春9月10日電 題：吉林：優(yōu)化軟環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

新華社記者 段續(xù)

服務(wù)意識弱、辦事程序繁、行政效率慢……一段時(shí)間里，東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境的短板頻頻見諸媒體，凸顯了軟環(huán)境建設(shè)的緊迫性。針對不足，吉林樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，將簡政放權(quán)、推進(jìn)“只跑一次”等舉措與軟環(huán)境建設(shè)有機(jī)融合。

建立體制機(jī)制、健全制度體系、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，一系列措施有力提升了市場主體的獲得感。國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)近期在吉林各地政府部門及100余戶企業(yè)的調(diào)研顯示，營商環(huán)境日益改善，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。

刀刃向內(nèi)啃改革硬骨頭

在吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛看來，建設(shè)軟環(huán)境就是推進(jìn)改革。從全局看，是有力地提升行政效率；從局部看，勢必要增加工作量，觸動(dòng)一些既得利益。

改革難點(diǎn)不少：有廠家反映，一種測量設(shè)備的檢測費(fèi)比設(shè)備成本還要高；有養(yǎng)殖戶說，一些地方稱重的地秤需要繳納高額認(rèn)證費(fèi)才能在市場上使用；有企業(yè)訴苦，想要入選一個(gè)品牌認(rèn)定，就得去指定行業(yè)協(xié)會辦理，價(jià)格不菲……凡此種種，不勝枚舉。

這些“面上”的情況，折射出“里子”的不足：簡政放權(quán)不夠徹底，行政審批事項(xiàng)比較多，行政自由裁量權(quán)比較寬泛，少數(shù)干部作風(fēng)還有待改善……面對短板，吉林下定決心，軟環(huán)境建設(shè)必須刀刃向內(nèi)，啃硬骨頭。

強(qiáng)力整治從反映最強(qiáng)烈的地方開始。長嶺縣市場監(jiān)督管理局有關(guān)人員收企業(yè)好處費(fèi)7000元被處理，白城公路管理處一站長向煤炭運(yùn)輸經(jīng)營者索要好處費(fèi)被查、遼源畜牧業(yè)管理局原局長在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用被處分……近年來，吉林連續(xù)查處兩百多件危害軟環(huán)境的案件，震懾有力。

一方面嚴(yán)抓，一方面優(yōu)化。吉林省編辦工作人員連續(xù)加班，出臺詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單；省政府辦公廳放管服協(xié)調(diào)處等多個(gè)部門常年赴各地督查，共同解決難題；行業(yè)主管部門短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺清費(fèi)減負(fù)措施，能下放的權(quán)力一律不留……舉措涉及方方面面，快速推進(jìn)。

一位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌簡政放權(quán)的處室負(fù)責(zé)人說，辦公室經(jīng)常會迎來維護(hù)部門利益的“說客”，都是在一陣爭論后無功而返?！绊斪毫杏补穷^，才能凝聚改革共識?！彼f。

建章立制謀可持續(xù)發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)不是一陣風(fēng)，吉林從長遠(yuǎn)著眼，從體制機(jī)制、規(guī)章制度著手，構(gòu)建起一整套政策體系。

早在2016年，吉林就成立軟環(huán)境建設(shè)辦公室，由涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廳局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，各地隨即比照這一模式組建機(jī)構(gòu)開展工作。同時(shí)，涉及監(jiān)管職能、考核評價(jià)、執(zhí)法行為、投訴舉報(bào)等方面的17個(gè)制度規(guī)范迅速出臺，全省1萬多名軟環(huán)境監(jiān)督員陸續(xù)上崗，1300個(gè)企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)上線，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)督?！皸l框清晰，能找到人，能解決事?！眹W(wǎng)長春供電公司監(jiān)察部主任苗威說。

許多企業(yè)反映，獲得感最明顯的措施來自軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺。依托網(wǎng)站和微信的平臺實(shí)現(xiàn)了省市縣聯(lián)通、一個(gè)電話對外，不僅能得到法規(guī)信息介紹，還能直接反饋問題。平臺開通以來，收到近1200件舉報(bào)，辦結(jié)率達(dá)98%，一批突出問題得到處理。

有立就有破。兩年多來，吉林對以往發(fā)布的、不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行清理，廢止60多件“陳規(guī)舊習(xí)”。此外，還對全省涉及軟環(huán)境建設(shè)的省直部門和地市展開評價(jià)，地方積極性被充分調(diào)動(dòng)，白城市的重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制、伊通縣開展的涉軟崗位民主評議、長春新區(qū)的科技“創(chuàng)新券”等創(chuàng)新方式不斷涌現(xiàn)。

成效初現(xiàn)企業(yè)獲得感增強(qiáng)

吉林要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上鄭重做出服務(wù)承諾，軟環(huán)境建設(shè)逐步顯現(xiàn)出良好效果。國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，審批程序向精簡邁進(jìn)，服務(wù)態(tài)度由居高臨下向平等溫和轉(zhuǎn)變。

在吉林省工商局主導(dǎo)下，“雙隨機(jī)一公開”已經(jīng)成為各級行政執(zhí)法部門主要監(jiān)管方式。

在白城市，重點(diǎn)項(xiàng)目配備專職代辦員幫企業(yè)跑腿，審批時(shí)限不斷壓縮。“總投資超過百億元的項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工只用了4個(gè)月?！奔置坊ò被?00萬噸玉米深加工項(xiàng)目法人張士峰說。

在長春，“創(chuàng)新券”為初創(chuàng)小型科技企業(yè)解了燃眉之急。利用“創(chuàng)新券”，企業(yè)能在網(wǎng)上方便地選用專利認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)?！耙荒晔×?萬元，對我們來說不是小數(shù)目?！遍L春長光睿視光電技術(shù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人惠守文說。

各級政府進(jìn)一步下沉服務(wù)，與企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系機(jī)制。在一些職能部門，以前是發(fā)了文件就算工作完成，現(xiàn)在是發(fā)了文件才是工作開始。

補(bǔ)齊短板并非一日之功。目前，吉林正將干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)與軟環(huán)境規(guī)章制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入查找自身作風(fēng)問題，力求軟環(huán)境持續(xù)改善。