中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面
深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見
（二〇一八年九月七日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，結(jié)合本市教育改革發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和總體要求

1.重要意義。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。市委、市政府歷來高度重視教師工作，始終堅(jiān)持將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，不斷健全完善教師隊(duì)伍建設(shè)政策支持體系；各區(qū)、各部門和各級各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府部署要求，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就；廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足，主要體現(xiàn)在對教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度還需要進(jìn)一步提高；教師思想政治工作與師德師風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；教師培養(yǎng)規(guī)模還需要進(jìn)一步擴(kuò)大；教師整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升；教師編制、崗位、評聘、考核評價(jià)等管理體制機(jī)制還需要進(jìn)一步理順；教師地位待遇還需要進(jìn)一步提高，全社會尊師重教的良好氛圍還需要繼續(xù)努力營造。時(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位、作用就愈發(fā)凸顯。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為教師隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)為首要任務(wù)，以優(yōu)化教師資源配置為基本前提，以教師素質(zhì)能力提升為核心內(nèi)容，以理順教師管理體制機(jī)制為強(qiáng)大動力，以提高教師地位待遇為基礎(chǔ)支撐，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.工作原則

——確保方向，突出師德。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持依法治教、依法執(zhí)教，保證教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，優(yōu)先謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。

——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

——分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各級各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，確保實(shí)效。

4.目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系更加健全，職業(yè)發(fā)展通道更加暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師地位待遇進(jìn)一步提高，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，培養(yǎng)造就一大批在全國有影響的骨干教師、卓越教師和教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。教師成為讓人羨慕的職業(yè)，廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好局面全面形成。

二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

5.加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。強(qiáng)化教師黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。建立有效的思想政治教育機(jī)制，堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。

加強(qiáng)教師黨員隊(duì)伍建設(shè)，完善發(fā)展黨員制度，重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。健全主題黨日活動制度，加強(qiáng)黨員教師日常管理監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，爭做奉獻(xiàn)社會的示范標(biāo)桿。

6.全面提高教師思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀。引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。加強(qiáng)古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化教育，引導(dǎo)廣大教師熱愛首都文化。堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強(qiáng)化教師社會實(shí)踐參與，注重把思想政治工作落實(shí)到學(xué)校管理、教學(xué)和科研活動中。要著眼青年教師群體特點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

7.弘揚(yáng)高尚師德。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)首位，構(gòu)建大、中、小、幼一體化的師德建設(shè)體系，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。在全體教師中開展做新時(shí)代“四有”好教師和“四個(gè)引路人”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，完善新時(shí)代教師職業(yè)行為規(guī)范，創(chuàng)新師德教育和宣傳方式，樹立師德典型，講好師德故事，加強(qiáng)引領(lǐng)，注重感召，弘揚(yáng)楷模，形成強(qiáng)大正能量，努力營造全社會尊師重教氛圍。引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅(jiān)持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。建立健全師德考核評價(jià)和監(jiān)督體系，完善師德考核辦法，推行師德考核負(fù)面清單制度。

三、著力提升基礎(chǔ)教育教師專業(yè)素質(zhì)能力，全面深化基礎(chǔ)教育教師管理綜合改革

8.加大教師培養(yǎng)力度。落實(shí)教師教育振興行動計(jì)劃，構(gòu)建以師范院校為主體、非師范院校參與的開放靈活的教師培養(yǎng)體系。加大對市屬師范院校支持力度，切實(shí)提高生源質(zhì)量，改革師范專業(yè)的招生方式，師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)、具備良好潛質(zhì)、有志于長期從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入師范專業(yè)。實(shí)施拓展中小學(xué)教師來源行動計(jì)劃，多措并舉，有效增加教師來源。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計(jì)劃。

支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，重點(diǎn)培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，造就高素質(zhì)復(fù)合型教師。整合高水平綜合大學(xué)一流學(xué)科知名專家資源，遴選優(yōu)秀教師開展個(gè)性化研修，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批卓越教師和教育家型教師。

9.提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。以實(shí)踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化心理學(xué)知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)理想教育，著力提升教師綜合素養(yǎng)。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，突出培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學(xué)校與政府、中小學(xué)和幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制，建立健全教育實(shí)踐工作規(guī)范，加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐管理；強(qiáng)化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練，落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于半年制度。支持師范院校構(gòu)建師范生國際化培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)更多具有國際視野的優(yōu)秀教師。

10.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。完善中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)制度和分類、分層、分崗培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教師培訓(xùn)課程建設(shè)，打造一批具有針對性、引領(lǐng)性、前沿性的精品課程及網(wǎng)絡(luò)課程。創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式,推動信息技術(shù)、人工智能與教師培訓(xùn)有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。推行教師培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，推動教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育課程銜接、學(xué)分互認(rèn)。建立健全新入職教師為期一年規(guī)范化培訓(xùn)制度，持續(xù)實(shí)施中小學(xué)、幼兒園名師發(fā)展工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃。加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化班主任專題培訓(xùn)，建立骨干班主任評選制度。鼓勵(lì)在職教師提升學(xué)歷。加強(qiáng)特殊教育、校外教育教師培訓(xùn)。開展教非所學(xué)教師輪訓(xùn)。加強(qiáng)優(yōu)秀教師、干部的境外培訓(xùn)。

加強(qiáng)中小學(xué)校長、幼兒園園長隊(duì)伍建設(shè)。面向全體中小學(xué)校長、幼兒園園長，加大培訓(xùn)力度，提升其依法辦學(xué)治校（園）能力。實(shí)施中小學(xué)、幼兒園名校（園）長發(fā)展工程，造就一大批高水平辦學(xué)治校（園）人才。實(shí)施教育家建設(shè)工程，支持校（園）長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

11.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。研究推進(jìn)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定公辦幼兒園人員配備規(guī)范。創(chuàng)新編制管理，建立教師編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域（領(lǐng)域、行業(yè)）調(diào)整機(jī)制，市級統(tǒng)籌、區(qū)級調(diào)劑、以區(qū)為主，動態(tài)調(diào)配。機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政和教育行政部門按標(biāo)準(zhǔn)每3年核定一次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)合理的教職工編制總量，教育行政部門在總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，每年動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制和有編不補(bǔ)。

12.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推進(jìn)教師資源配置方式改革。深入推進(jìn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、一般學(xué)校流動。實(shí)行學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)等）內(nèi)走教制度，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、城區(qū)中小學(xué)公開招聘緊缺學(xué)科教師計(jì)劃。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

13.完善中小學(xué)、幼兒園教師準(zhǔn)入和聘用制度。逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，規(guī)范招聘程序，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍學(xué)歷水平。制定符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，支持中小學(xué)、幼兒園引進(jìn)高層次人才。實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，完善公費(fèi)師范畢業(yè)生和編內(nèi)非京籍教師履約任教服務(wù)期制度，教學(xué)崗位專任高級教師可按規(guī)定延遲退休。完善符合中小學(xué)、幼兒園特點(diǎn)的崗位管理制度，推進(jìn)教師管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高中級、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，拓寬教師發(fā)展通道。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。

14.深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱和考核評價(jià)制度改革。教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)職稱與崗位聘用銜接。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、一般學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級教師職稱和特級教師的必要條件。將具有教師資格的專職黨務(wù)干部納入職稱晉升參評范圍，符合申報(bào)條件的，可參評德育、教育教學(xué)管理等專業(yè)職稱。推行中小學(xué)校長職級制改革，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立符合各級各類教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)體系和考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)成效和實(shí)際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)教師潛心教書育人。加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價(jià)中小學(xué)教師。加強(qiáng)中小學(xué)校長、幼兒園園長、骨干教師考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力。

15.完善中小學(xué)、幼兒園教師待遇保障機(jī)制。完善中小學(xué)教師工資正常增長機(jī)制和中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平。健全和完善績效工資激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，突出崗位在基礎(chǔ)性績效工資結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位、承擔(dān)責(zé)任、工作量和工作績效。在績效工資分配中向班主任、骨干教師、特殊教育教師傾斜，鼓勵(lì)支持中小學(xué)教師積極參與教育綜合改革。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助政策。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小與在編教師的工資差距，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。落實(shí)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和為鄉(xiāng)村教師租賃周轉(zhuǎn)房政策，幫助城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園青年教師解決住房難問題。

四、著力提升高等教育、職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)能力，全面深化高等學(xué)校、職業(yè)院校教師管理綜合改革

16.建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學(xué)校教師隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施高等學(xué)校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。加強(qiáng)思想政治課教師、輔導(dǎo)員、研究生導(dǎo)師、基礎(chǔ)課教師和實(shí)驗(yàn)員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合 “一帶一路”建設(shè)和人文交流機(jī)制，推動國內(nèi)外教師雙向交流與研修。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。支持優(yōu)秀中青年骨干教師和優(yōu)秀管理干部到國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所進(jìn)行訪學(xué)交流和團(tuán)體研修。統(tǒng)籌做好千人計(jì)劃、海聚工程等國家和本市高層次人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)和推選工作。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。持續(xù)實(shí)施高等學(xué)校教育系統(tǒng)人才項(xiàng)目計(jì)劃。

17.建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，探索師資培訓(xùn)基地與教師企業(yè)實(shí)踐基地“雙基地”合作培養(yǎng)雙師型教師新模式，系統(tǒng)開展雙師型教師專業(yè)技能培訓(xùn)、國（境）外研修等項(xiàng)目。支持高水平學(xué)校和知名企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。持續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教育系統(tǒng)人才項(xiàng)目計(jì)劃。

18.創(chuàng)新高等學(xué)校教師編制管理與優(yōu)化教師資源配置。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，并試點(diǎn)動態(tài)調(diào)整，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，在高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中突出教書育人。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。落實(shí)高等學(xué)校用人自主權(quán)，自主制定招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和政府、行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度，支持引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，持續(xù)優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。

19.深化高等學(xué)校崗位管理和聘用制度改革。高等學(xué)校在人員總量內(nèi)組織制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，依法自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高等學(xué)校自主制定設(shè)立流動崗位吸引優(yōu)秀人才到本校兼職、本校教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動及本校教師離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦法。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出。按照高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。

20.深化高等學(xué)校教師職稱制度與考核評價(jià)制度改革。推動高等學(xué)校教師職稱制度改革，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價(jià)、按崗聘任。進(jìn)一步完善職稱評審的標(biāo)準(zhǔn)和方式，將思想政治和師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，把從事學(xué)生思想政治教育作為思想政治工作兼職教師參加職稱評審的重要依據(jù)，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的分類評價(jià)機(jī)制，注重對代表性成果和實(shí)際貢獻(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行考察評價(jià)。進(jìn)一步暢通高層次特殊人才職稱評審綠色通道。加強(qiáng)職稱評聘事中事后監(jiān)管。深化高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，注重對思想政治與師德、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等進(jìn)行綜合考核評價(jià)。合理運(yùn)用考核評價(jià)結(jié)果，將其作為職稱（職務(wù)）評定、績效分配、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

21.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教，深化產(chǎn)教融合。完善職業(yè)院校雙師型教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，吸納行業(yè)組織、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

22.推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)院校教師薪酬制度改革。健全市屬高校和職業(yè)院?？冃ЧべY管理規(guī)范，依據(jù)市屬高校和職業(yè)院校分類管理、辦學(xué)水平、績效考核、公益二類屬性等因素合理確定績效工資總量，進(jìn)一步提高績效工資水平和市級財(cái)政保障額度。擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校和職業(yè)院校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。加大對市屬高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，合理確定市屬高校高層次人才相對統(tǒng)一的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，不受本單位績效工資總量限制，所需資金由市級財(cái)政予以保障。完善適應(yīng)高等學(xué)校和職業(yè)院校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度。高等學(xué)校和職業(yè)院校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。積極探索實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，逐步提高科研人員收入水平。幫助高等學(xué)校和職業(yè)院校青年教師和引進(jìn)的高層次人才解決住房、子女入園入學(xué)等困難。

五、強(qiáng)化保障，確保政策舉措落地見效

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展抓公平、改革抓機(jī)制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。市、區(qū)兩級黨委常委會每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題。教育、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力社保、財(cái)政、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法制、外事等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革有關(guān)工作。各區(qū)、各高等學(xué)校和職業(yè)院校要制定實(shí)施辦法，全面落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)改革任務(wù)。

24.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強(qiáng)化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

25.健全教師獎(jiǎng)懲制度。加大教師表彰力度，定期開展“北京市人民教師獎(jiǎng)”“北京市優(yōu)秀教師”“北京市教育教學(xué)成果獎(jiǎng)”等評選表彰活動。健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎(jiǎng)勵(lì)，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。督促教師認(rèn)真履行新時(shí)代教師職業(yè)行為規(guī)范，健全違反師德行為懲處機(jī)制，對于違反師德的行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力。

26.建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色現(xiàn)代大學(xué)章程，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)，保護(hù)教師合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

27.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，加大教師教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。完善教師承擔(dān)相關(guān)委托項(xiàng)目、研究等任務(wù)按實(shí)際付出和績效合理取酬的政策機(jī)制。

28.強(qiáng)化資源保障。支持教師隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題，為重大決策提供支撐。建立健全市、區(qū)、校三級教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加強(qiáng)市、區(qū)級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立北京市教師發(fā)展中心，建設(shè)一批教師發(fā)展示范基地校，支持高校建立教師發(fā)展中心，探索建立海外教師培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校充分整合新技術(shù)資源，支持教師掌握和運(yùn)用新技術(shù)，不斷更新教育理念、變革教學(xué)形態(tài)、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升教學(xué)效益，引領(lǐng)未來教育新潮流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”開放性教師教育，為教師提供個(gè)性化的在線服務(wù)。推進(jìn)利用信息化手段助力教師管理改革，完善北京市教師管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析功能應(yīng)用，提升教師管理效率。

29.維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機(jī)制。

30.加強(qiáng)督查督導(dǎo)。市、區(qū)兩級黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。