創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新決勝未來(lái)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施。這些創(chuàng)新政策能否落地生根？各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況如何？激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還有哪些“制度藩籬”？連日來(lái)，圍繞推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版情況，國(guó)務(wù)院31個(gè)督查組展開(kāi)了深入督查。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

（鏡頭）在洛陽(yáng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車(chē)間，年產(chǎn)值竟在1億元以上！中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所博士生導(dǎo)師馬宏偉的納米膜技術(shù)，生動(dòng)詮釋著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量。洛陽(yáng)近年來(lái)以創(chuàng)新政策激發(fā)大院大所活力，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造裝備、新材料和電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)器人及智能制造、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

督查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在各地深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

在新疆烏魯木齊高新區(qū)，負(fù)責(zé)人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀環(huán)境下，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.6億元，同比增長(zhǎng)9.8%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資172.6億元，同比增長(zhǎng)36.4%。這主要得益于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。高新區(qū)大力發(fā)展智慧安防產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)創(chuàng)新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對(duì)新疆企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現(xiàn)，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到32%和43.5%。

在天津，第二督查組來(lái)到位于北辰區(qū)的景恒再生合金材料公司暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)一片寂靜，沒(méi)有絲毫生產(chǎn)跡象。高大的廠房?jī)?nèi)，煉爐和變壓器還保持著拆卸查封狀態(tài)。據(jù)介紹，該企業(yè)去年7月就已停產(chǎn)。督查組了解到，今年以來(lái)，天津精準(zhǔn)發(fā)力去產(chǎn)能，同時(shí)積極幫助中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改造提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、載體升級(jí)等路徑，累計(jì)4000余家企業(yè)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。福建省近年來(lái)以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為主線，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已突破1萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強(qiáng)。重慶市大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成機(jī)器人及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，全市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2282億元，同比增長(zhǎng)21.7%。

督查發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)科技政策得到落實(shí)，但預(yù)算編制過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷(xiāo)難等問(wèn)題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨成果處置難、成果評(píng)估難、收益落實(shí)難等“三難”

（鏡頭）“天津有個(gè)‘億元教授’！”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪時(shí)了解到， 中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所研究員張學(xué)禮通過(guò)一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)蔀樘旖蚴孜弧皟|元教授”。“這些都是得益于國(guó)家政策對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)?！睆垖W(xué)禮說(shuō)。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，天津不斷加大高校和科研院所績(jī)效工資分配自主權(quán)、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)和橫向項(xiàng)目收入分配自主權(quán)，越來(lái)越多的科研人員從中獲益。

“感謝科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為‘克隆猴’團(tuán)隊(duì)潛心科研營(yíng)造了良好的環(huán)境?！钡诰哦讲榻M在上海了解到，2018年1月，中科院神經(jīng)科學(xué)研究所“靈長(zhǎng)類(lèi)體細(xì)胞克隆猴科研團(tuán)隊(duì)”成功培育出世界首例體細(xì)胞克隆猴，取得重大原創(chuàng)成果。督查中發(fā)現(xiàn)，中科院神經(jīng)所在有關(guān)人才評(píng)價(jià)中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學(xué)歷”：團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫強(qiáng)既無(wú)海歸背景，也沒(méi)有光鮮“帽子”，神經(jīng)所根據(jù)他的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，破格由其領(lǐng)導(dǎo)非人靈長(zhǎng)類(lèi)研究平臺(tái)建設(shè)；核心成員博士后劉真是中科院土生土長(zhǎng)的青年科學(xué)家；首席獸醫(yī)王燕只有高中學(xué)歷……

近年來(lái)，為推動(dòng)科研管理領(lǐng)域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，為科研單位和科研人員松綁減負(fù)，黨中央、國(guó)務(wù)院在科研項(xiàng)目和資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員收入分配、科技評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)了一系列改革措施，直擊科研人員長(zhǎng)期反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措在地方有些已經(jīng)得到落實(shí)，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的落地生效上還存在問(wèn)題。

在科研項(xiàng)目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預(yù)算編制過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷(xiāo)難、科研單位自主權(quán)沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

第十七督查組在湖北發(fā)現(xiàn)，國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制要求過(guò)細(xì)，驗(yàn)收流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。以督查組核查的某重大專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制為例，需按照不同資金類(lèi)型和不同費(fèi)用類(lèi)型分別填報(bào)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等各約16張、共約64張預(yù)算明細(xì)表。預(yù)算表中各預(yù)算科目測(cè)算繁雜，如材料費(fèi)測(cè)算需要具體到試管、濾膜等的具體單價(jià)、數(shù)量，填寫(xiě)復(fù)雜的測(cè)算明細(xì)表，并要求附有公章的市場(chǎng)報(bào)價(jià)作為預(yù)算依據(jù)。課題驗(yàn)收需要經(jīng)歷7個(gè)環(huán)節(jié)、約15次左右的小環(huán)節(jié)，且提交資料繁多。在課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，除審計(jì)報(bào)告外，還要求提供大量的財(cái)務(wù)憑證及附件等。

“我們搞農(nóng)業(yè)科研的，報(bào)銷(xiāo)還是很難?！痹谛陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農(nóng)民農(nóng)田或聘用農(nóng)民工的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，無(wú)法提供票據(jù)，但院里的財(cái)務(wù)管理辦法又明確規(guī)定“所有經(jīng)費(fèi)支出必須取得合法的原始憑證并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度”，導(dǎo)致這些費(fèi)用很難報(bào)銷(xiāo)。督查組認(rèn)為，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等文件精神未全面貫徹到位，應(yīng)盡快整改，加大改革力度。

第十督查組在江蘇了解到，盡管有關(guān)文件賦予法人單位更多的資金管理自主權(quán)，但實(shí)際操作中缺乏可參照的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)不敢擅自放開(kāi)，降低了科研人員的獲得感。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，督查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，科技成果轉(zhuǎn)化仍然面臨“成果處置難”“成果評(píng)估難”“收益落實(shí)難”等“三難”，影響著轉(zhuǎn)化的速度和成效。第一督查組在首都醫(yī)科大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)座談時(shí)了解到，從實(shí)驗(yàn)室成果到市場(chǎng)成果的中間階段缺乏有效支持，中試項(xiàng)目、應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目很難申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，社會(huì)資本又不愿投入，造成很多科研成果難以跨越這一階段?？蒲腥藛T建議，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，簡(jiǎn)化評(píng)估審核程序，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)的中介組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

各地積極探索打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，但中小企業(yè)貸款難、人才激勵(lì)評(píng)價(jià)難到位等問(wèn)題仍有待破解

（鏡頭）“我們公司是‘園中園’模式的受益者，今年就能搬進(jìn)自己的辦公樓了！”在第十督查組的座談會(huì)上，誠(chéng)邁科技相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)。原來(lái)，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司想自己修建辦公樓，卻在具體操作時(shí)犯起了愁。針對(duì)一批有同樣需求的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，南京軟件谷園區(qū)推出了“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”的“園中園”模式。“這種模式至少幫我們節(jié)省了一個(gè)團(tuán)隊(duì)的人力成本開(kāi)支，也讓企業(yè)能更專(zhuān)注于創(chuàng)新發(fā)展。”

近年來(lái)，各地在優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好的效果。第九督查組在上海了解到，上海對(duì)標(biāo)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、載體完善、生態(tài)營(yíng)造等，持續(xù)提升上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“國(guó)際化”競(jìng)爭(zhēng)力。

“要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)從‘專(zhuān)利證書(shū)’變成‘真金白銀’，從而為企業(yè)解決資金缺口和融資難題?！比A北知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人向督查組介紹，該中心推動(dòng)成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金促進(jìn)了“專(zhuān)利+技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”的有效融合，2017年至今，有60家企業(yè)獲得專(zhuān)利質(zhì)押貸款90筆，貸款金額41億元。

但是，督查中也發(fā)現(xiàn)，仍有一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題有待破解，如政策銜接不順暢、中小企業(yè)貸款難、人才激勵(lì)評(píng)價(jià)難到位等問(wèn)題。

金融支持不協(xié)調(diào)、直接融資比重偏低、貸款難是創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映的難題?！拔覀冞@種高科技企業(yè)沒(méi)有什么固定資產(chǎn)，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現(xiàn)金流再好、利潤(rùn)再好也不行。”天津安捷公共設(shè)施服務(wù)有限公司總經(jīng)理龐文魁說(shuō)。河南的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)代表趙俊海也反映：“我?guī)ьI(lǐng)大伙創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6年了，一分錢(qián)貸款都沒(méi)獲得?！?/p>

人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不到位、用人留人難，也是“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的共性問(wèn)題?！昂貌蝗菀讖谋本?、上海、深圳挖來(lái)人才，但各項(xiàng)配套措施跟不上，最后還是很難留住人才。”河南云帆電子科技有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。第十六督查組在河南發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)企的雙創(chuàng)示范基地，受工資總額等因素制約，缺乏人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，影響了創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力。

第十一督查組在與浙江省民營(yíng)企業(yè)座談中了解到，網(wǎng)易公司現(xiàn)有5000余名員工，大部分擁有高學(xué)歷，但僅有7名高級(jí)工程師。民營(yíng)企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)價(jià)比較看重學(xué)歷、論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利等成果，難以反映一線工程師的實(shí)際能力。督查組建議，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、科學(xué)合理的高工評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。（記者 馮華、謝衛(wèi)群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超）