國家發(fā)改委就促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會

發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 張若夢 攝

國家發(fā)展改革委于2018年9月6日（周四）上午10:00，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況并回答記者提問。

 嚴(yán)鵬程 國家發(fā)改委政研室主任、委新聞發(fā)言人：

各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。我首先向各位介紹出席今天這次發(fā)布會的各位嘉賓：我委投資司司長歐鴻先生、副司長韓志峰先生，財(cái)經(jīng)司司長陳洪宛先生，法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)先生?？紤]到促進(jìn)民間投資工作涉及面較廣，今天我們先向各位媒體朋友介紹有關(guān)情況，隨后回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。下面，我先向各位介紹一下促進(jìn)民間投資有關(guān)工作的總體情況。

改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%；尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等方面力度很大，成效很好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看，民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的生力軍是就業(yè)的主要承載主體。全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%。

從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)也是參與國際競爭的重要力量。

黨中央國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對促進(jìn)民間投資工作作出重要指示、批示。近年來，國家先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，大力營造一視同仁的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。國家發(fā)改委會同各地方、各部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署，取得了明顯成效。今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個(gè)月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭，前不久，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家發(fā)改委已經(jīng)召開專題會議并印發(fā)文件對相關(guān)工作做出部署安排，目前，正會同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步，總的考慮是從五個(gè)層面發(fā)力：

一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項(xiàng)目投融資對接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

為便于大家更好的了解激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)工作的具體情況，下面請投資司歐鴻司長向大家介紹有關(guān)情況。

歐鴻 國家發(fā)改委投資司司長:

各位記者朋友，大家上午好，下面我向大家簡要介紹激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)工作進(jìn)展情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對民間投資工作做出重要指示、批示。黨的十九大報(bào)告提出，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長?！墩ぷ鲌?bào)告》要求，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間投資進(jìn)的來、能發(fā)展。去年以來，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的工作部署，積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

一是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會資本900億元。

二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費(fèi)讓利潛力，取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍。

三是努力降低民營企業(yè)融資成本。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5-6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過98%。

四是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實(shí)效。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，印發(fā)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作2018年重點(diǎn)任務(wù)清單和深入做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件落實(shí)工作的通知，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對增強(qiáng)民營企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會信用體系建設(shè)。60多個(gè)部門累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。

六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革各項(xiàng)要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法。今年4月，我們在河南許昌市召開了全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，宣傳推廣許昌市等地促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)做法，引起社會廣泛關(guān)注，取得了良好的成效。

經(jīng)過各方面共同努力，近年來民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢，今年1—7月民間投資增長8.8%，比整體投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)民間投資工作取得了積極進(jìn)展和成效。與此同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

最近，李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)。會議強(qiáng)調(diào)，要研究完善進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。對此，國家發(fā)改委高度重視，迅速召開專題會傳達(dá)國務(wù)院常務(wù)會議精神，近期，又專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地狠抓組織落實(shí)。我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

謝謝。

嚴(yán)鵬程：

謝謝歐司長，下面請財(cái)金司陳洪宛司長向大家介紹社會信用體系建設(shè)的有關(guān)工作情況。

陳洪宛 國家發(fā)改委財(cái)金司司長:

各位記者朋友，非常高興能夠和大家見面，下面由我簡要給大家介紹一下社會信用體系建設(shè)的總體情況。

近年來，國家發(fā)改委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭部門之一，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，取得了一系列重要的進(jìn)展和階段性成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是統(tǒng)一社會信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增主體全部實(shí)現(xiàn)“源頭賦碼、一戶一碼”，全國企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%。統(tǒng)一社會信用代碼在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。二是全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過249億條。相關(guān)部門定期向平臺推送失信黑名單信息，有關(guān)情況每月通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。三是“信用中國”網(wǎng)站成為信用信息公開“總窗口”，向社會公眾提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)，其中已歸集公示行政許可和行政處罰信息超過1.1億條。

（二）以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。我委推進(jìn)建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。我委會同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺了紅黑名單管理制度，已有16個(gè)領(lǐng)域發(fā)布了紅黑名單。近日，我委會同人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度。

（三）誠信缺失專項(xiàng)治理和“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳全面啟動(dòng)。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，在電信詐騙、非法行醫(yī)、假藥、法院判決不執(zhí)行等19個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。目前我委正會同有關(guān)部門提出具體舉措，梳理相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單等，有針對性地實(shí)施治理措施。同時(shí)，中宣部組織新聞媒體開展“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，闡釋誠信建設(shè)內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、剖析典型案例，著力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

（四）“信易+”守信激勵(lì)項(xiàng)目加快落地。我委依托全國信用信息共享平臺，推進(jìn)“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等守信激勵(lì)項(xiàng)目，拓展信用應(yīng)用場景，讓信用良好主體在融資信貸、創(chuàng)業(yè)租賃、交通出行、旅游服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域獲得便利和優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會公眾主動(dòng)守信、不愿失信。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)和城市已實(shí)現(xiàn)了守信激勵(lì)項(xiàng)目試點(diǎn)落地，我們將推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，以信用建設(shè)切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。

謝謝陳司長，下面請法規(guī)司郝雅風(fēng)巡視員向大家介紹優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況。

郝雅風(fēng) 國家發(fā)改委法規(guī)司巡視員:

各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況。

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資；要加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競爭、反對壟斷。李克強(qiáng)總理要求，要加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是簡政放權(quán)持續(xù)深化。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，全國、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別壓減至48條、45條。

二是事中事后監(jiān)管同步加強(qiáng)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式。

三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建立國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通國務(wù)院部門建設(shè)的42個(gè)垂直信息系統(tǒng)和694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、32個(gè)地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，開展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問題征集行動(dòng)”等。

隨著各項(xiàng)改革持續(xù)深化，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。五年來，各類市場主體數(shù)量已經(jīng)超過1億戶、增加近80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1300萬人，新動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/3、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過2/3。

情況大致就是這樣。

嚴(yán)鵬程:

謝謝郝司長，下面歡迎記者朋友提問。按照慣例，每位記者朋友在提問之前先通報(bào)自己所在的媒體名稱，每次只提一個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

發(fā)言人您剛才提到國務(wù)院多次對促進(jìn)民間投資工作進(jìn)行部署，近期國務(wù)院常務(wù)會議對調(diào)動(dòng)民間積極性、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也提出了新的要求，想請問國家發(fā)改委有何新的實(shí)質(zhì)性的舉措能夠真正有效的調(diào)動(dòng)市場積極性？

歐鴻:

謝謝你的提問。國務(wù)院常務(wù)會議以后，國家發(fā)改委迅速召開了專題會議，并且專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院部署 促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下六方面的工作：

一是抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。按照國務(wù)院要求，我們會同各地方、有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目共200個(gè)。其中，8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介，這項(xiàng)工作將在近日完成。

二是加快建立向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地都要依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制。項(xiàng)目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。我們要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報(bào)送本地區(qū)上半年和全年向民間資本推介項(xiàng)目情況。國家發(fā)改委將定期開展督導(dǎo)檢查。

三是健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。督促各地發(fā)展改革部門在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全本地區(qū)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力。及時(shí)研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實(shí)做好民間投資工作，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。

四是多措并舉加大民營企業(yè)融資支持。當(dāng)前，融資成本高、增信條件多、信息不對稱，是影響民營企業(yè)融資的主要問題。針對這些問題，我們要求各地支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺加強(qiáng)合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時(shí)鼓勵(lì)地方通過建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

五是鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目。PPP模式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的重要方式。我們鼓勵(lì)各地分類施策，對商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

六是繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。我們積極推動(dòng)各地持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大社會信用體系特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，督促地方建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，把項(xiàng)目守信履約情況納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。通過以上措施，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的良好發(fā)展態(tài)勢。謝謝。

新華社:

我的問題是關(guān)于民間投資增速的，我們都知道近幾年民間投資增速從2016年2.1%的低點(diǎn)持續(xù)回升，今年以來這民間投資增速的回升是否由于前期基數(shù)較低出現(xiàn)的恢復(fù)性增長，今年下半年能否持續(xù)保持這一增長態(tài)勢？謝謝。

韓志峰:

謝謝記者的提問，確實(shí)如你剛才所提到的，2016年上半年是民間投資增速比較慢的一個(gè)階段，8月達(dá)到近年最低點(diǎn)，為2.1%。對此，國務(wù)院非常重視，2016年專門組織了專項(xiàng)督查。隨著促進(jìn)民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現(xiàn)，民間投資增速也逐漸的企穩(wěn)回升，到2016年全年是3.2%，2017年全年是6%，今年1-7月份是8.8%，可以說呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。今年以來民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)出兩穩(wěn)兩優(yōu)的特點(diǎn)。

兩穩(wěn)：第一穩(wěn)是民間投資增速持續(xù)增長的勢頭比較穩(wěn)。今年以來民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，始終高于全國的整體投資增速，而且增幅逐月擴(kuò)大，1-7月份民間投資增長了8.8%，比整體投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，比近兩年最低點(diǎn)2.1大幅提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。第二穩(wěn)是民間投資占比比較穩(wěn)。近五年來民間占整體投資的比重始終是保持在60%以上。今年1-7月份，是民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%，同比提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，是投資的主力軍。

兩優(yōu)：第一是民間投資的結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，制造業(yè)是民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，在整體的制造業(yè)投資當(dāng)中，民間投資的占比超過了80%。今年1-7月份，制造業(yè)民間投資增長了8.6%，增速比去年同期提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，比近兩年的低位提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，專用設(shè)備制造業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長了14.8%、19%，遠(yuǎn)高于有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速。這也反映出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)，民營企業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)在調(diào)整和優(yōu)化自身的投資行為。第二是部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。1-7月份，浙江、廣西等17個(gè)省份的民間投資增速超過了10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過了20%，對全國民間投資增長形成了重要支撐，許多南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級啟動(dòng)比較早，經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，開放程度比較高，營商環(huán)境整體比較好，所以民間投資的內(nèi)生動(dòng)力比較強(qiáng)，有望保持持續(xù)增長的態(tài)勢。

綜合以上情況，可以看出，當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速是有良好的基礎(chǔ)和支撐條件的。今年7月份召開的中央政治局會議明確提出，要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。近日，國務(wù)院常務(wù)會議又部署了以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。剛才歐鴻司長也向大家介紹了國家發(fā)展改革委落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神開展的重點(diǎn)工作以及近期推介的六項(xiàng)主要任務(wù)，我們覺得隨著穩(wěn)投資政策逐步落實(shí)，通過全國各地抓緊向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快建立向民間資本推介項(xiàng)目的長效機(jī)制，多措并舉，加大對民營企業(yè)融資支持等措施逐步實(shí)施到位，將會進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)的政策獲得感和信心，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，保持民間投資的持續(xù)平穩(wěn)增長。

謝謝。

中國日報(bào)記者:

當(dāng)前民間投資還存在不愿意投的情況，其中也考慮到營商環(huán)境欠佳，也考慮政府和市場主體的誠信問題，發(fā)改委怎么看，下一步會采取哪些措施？

陳洪宛:

謝謝您提問。國家發(fā)改委會同各地方、各部門大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，特別是不斷增強(qiáng)政府和市場的信用意識，持續(xù)提高政府的公信力，進(jìn)一步規(guī)范市場體系，降低信用的風(fēng)險(xiǎn)，以此來促進(jìn)改善投資環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，從而增強(qiáng)民間投資的信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

一是推廣信用承諾制度，支撐企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，變事前審批為事中事后監(jiān)管。企業(yè)對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示，即可開展設(shè)計(jì)、施工等工作，加快投資建設(shè)進(jìn)度；同時(shí)對承諾的實(shí)際兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)管，并建立相應(yīng)的信用獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)投資建設(shè)更加規(guī)范。

二是加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門信守承諾，提升民間投資“安全感”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，不得“新官不理舊賬”，對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負(fù)責(zé)人建立政務(wù)失信記錄，實(shí)施懲戒措施，并持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理工作。

三是強(qiáng)化信用信息歸集整合應(yīng)用，減少信息不對稱，降低投資信用風(fēng)險(xiǎn)。全國信用信息共享平臺不斷加強(qiáng)對各部門各地方信用信息的歸集整合，打通“數(shù)據(jù)孤島”，并通過“信用中國”網(wǎng)站將可公開信息向社會公示，提供信用信息“一站式”查詢服務(wù)，為民間投資決策、市場交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)判別信用風(fēng)險(xiǎn)等提供信息參考。

四是健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，增進(jìn)市場主體誠實(shí)守信，凈化民間投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制覆蓋更多重點(diǎn)領(lǐng)域。通過建立紅黑名單及其管理辦法，對危害民間投資環(huán)境的嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行約束懲戒，對守信主體提供投資便利和權(quán)益保障，大幅提高守信收益和失信成本，促進(jìn)全社會形成誠實(shí)守信的行為自覺，營造誠信有序的投資環(huán)境。

五是推進(jìn)“信易貸”守信激勵(lì)項(xiàng)目，降低小微企業(yè)融資成本，提升小微企業(yè)金融供給能力。今年6月，人民銀行等部門與我委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》，指出要推動(dòng)各級政府依托信用信息共享平臺，強(qiáng)化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)的信用融資產(chǎn)品。我委將會同有關(guān)部門推進(jìn)“信易貸”項(xiàng)目，將全國信用信息共享平臺掌握的信用信息依法與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享共用，建立小微企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，使信用狀況良好的小微企業(yè)享受更優(yōu)惠的貸款利率和更便捷的貸款審批通道，增加純信用金融產(chǎn)品有效供給。被政府有關(guān)部門列入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的小微企業(yè)，不得享受小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、騙貸騙補(bǔ)等違法違規(guī)行為記入信用檔案。

總體來說，我們將通過不斷推動(dòng)完善社會信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體誠信守信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融微循環(huán)的干凈、安全、高效的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為民間投資營造良好的信用環(huán)境，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝各位。

中國證券報(bào)記者:

當(dāng)前一些投資領(lǐng)域仍然存在著一些投資門檻高、審批流程長等問題，作為國務(wù)院的投資主管部門，發(fā)改委將如何進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批的便利化水平？

韓志峰:

謝謝記者的提問。近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央國務(wù)院“放管服”改革的部署要求，積極推進(jìn)投資審批制度改革，為民間投資營造良好環(huán)境，在下放核準(zhǔn)權(quán)限、精簡審批事項(xiàng)、建立并聯(lián)審批制度、推行告知性備案管理方面開展了一系列工作。目前，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%以上，項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件由30余項(xiàng)精簡為2項(xiàng)，全國實(shí)行告知性備案的項(xiàng)目占企業(yè)投資項(xiàng)目的比重已超過90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。近期，我們重點(diǎn)推進(jìn)了以下四個(gè)方面的工作。

一是開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查。2017年下半年，我們部署地方逐項(xiàng)梳理民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況，對于條件成熟、能夠辦理的項(xiàng)目，按照規(guī)定時(shí)限加快辦理；對于暫不具備辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目，要幫助民營企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能審批的項(xiàng)目，要向民營企業(yè)進(jìn)行耐心解釋和說明。全國各地共核查項(xiàng)目24.4萬個(gè)，工作量還是比較大的。同時(shí)，各地針對發(fā)現(xiàn)問題，邊清理邊改革，持續(xù)優(yōu)化報(bào)建審批流程，創(chuàng)新開展報(bào)建審批工作，服務(wù)水平有所提高。

二是建立“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問題征集”長效機(jī)制。2018年6月我們會同中國政府網(wǎng)，啟動(dòng)“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問題征集行動(dòng)”，建立起常態(tài)化、持續(xù)性的問題反饋機(jī)制。圍繞“審批難點(diǎn)”、“政務(wù)服務(wù)環(huán)境”、“建言投資管理”等3大板塊，梳理出“申報(bào)材料多”、“辦理時(shí)間長”、“自由裁量權(quán)大”等5大類600余條問題。接下來，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，真正為廣大民營企業(yè)排憂解難，切實(shí)提升民營企業(yè)的獲得感。

三是大力推動(dòng)投資審批制度改革試點(diǎn)創(chuàng)新。我們鼓勵(lì)各地先行先試，大力推動(dòng)投資審批減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，取得了較好成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、聚焦審批流程再造，形成 “投資審批最多100天”新模式；山西省積極推行企業(yè)和政府“雙向承諾制”，通過政府完成服務(wù)承諾、企業(yè)作出信用承諾，使項(xiàng)目落地周期縮短三分之一以上；江蘇省大力推動(dòng)“區(qū)域評估”，區(qū)域內(nèi)評估結(jié)果供各個(gè)項(xiàng)目共享使用，進(jìn)一步提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。

四是建立投資發(fā)展趨勢監(jiān)測機(jī)制。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺于2017年2月正式運(yùn)行，各類項(xiàng)目都要通過在線平臺實(shí)行統(tǒng)一代碼管理和辦理審批事項(xiàng)，目前平臺已賦碼項(xiàng)目近200萬個(gè)、歸集各類審批信息300多萬項(xiàng)。我們以此為基礎(chǔ)，建立了投資發(fā)展趨勢監(jiān)測機(jī)制，從今年6月開始，每月定期發(fā)布監(jiān)測專報(bào)，在國家發(fā)改委的門戶網(wǎng)站和新聞客戶端都有發(fā)布，反映各地區(qū)、各行業(yè)擬建項(xiàng)目情況，這些信息對民營企業(yè)準(zhǔn)確判斷市場形勢、科學(xué)合理決策、防范投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要的參考意義。

下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革、創(chuàng)新投資管理和服務(wù)方式、不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，切實(shí)為民間投資減負(fù)增效，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。

中國經(jīng)營報(bào)記者:

今年發(fā)改委在各地都召開了營商環(huán)境的專題會，我想請問一下各地營商環(huán)境，發(fā)改委是否有自己的評價(jià)體系，這種評價(jià)體系是否已經(jīng)獲得了社會的認(rèn)同？謝謝。

郝雅風(fēng):

謝謝您的提問。近期，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組。優(yōu)化營商環(huán)境組組長由國家發(fā)改委副主任林念修擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制等?！度珖罨胺殴芊备母镛D(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）進(jìn)一步明確，國家發(fā)改委牽頭，加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)體系。

按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市進(jìn)行了試評價(jià)。

8月27日—28日，國家發(fā)改委組織召開全國營商環(huán)境評價(jià)現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，優(yōu)化營商環(huán)境組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志、全國31個(gè)省（區(qū)、市）優(yōu)化營商環(huán)境負(fù)責(zé)同志、特邀城市代表、專家、境內(nèi)外媒體記者等共300余人參加會議。會議介紹營商環(huán)境評價(jià)工作進(jìn)展，明確了下一步工作要求。

從時(shí)間安排來看，主要分三步走。2018年底前，構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開展試評價(jià)；2019年，在直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)；2020年，在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。

從具體內(nèi)容來看，主要是做好三方面工作。一是完善營商環(huán)境評價(jià)工作機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任，做好人、財(cái)、物及制度保障，逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)、進(jìn)度安排和工作目標(biāo)，采用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，動(dòng)員企業(yè)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等力量開展評價(jià)。二是通過評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。對于長期積累的深層次問題，深挖體制機(jī)制原因，找準(zhǔn)改革突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。對于普遍存在的共性問題，地方開拓思路、勇于破題，中央有關(guān)部門注重梳理提煉，推動(dòng)形成全國層面改革舉措。對于地方層面的個(gè)性問題，因城施策、因地制宜，加快推動(dòng)出臺一批針對性強(qiáng)的改革舉措。三是深化改革創(chuàng)新。廣泛聽取企業(yè)和群眾關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，對照營商環(huán)境評價(jià)各指標(biāo)的最優(yōu)值，參考借鑒相關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革。謝謝。

人民日報(bào)海外版記者:

我的問題是關(guān)于剛才介紹中提到的PPP模式，從實(shí)踐來看，PPP模式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)的重要方式，但是這幾年效果仍不是很理想，我想問，在推動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目方面，能不能再詳細(xì)介紹一下國家發(fā)改委還有哪些具體措施？謝謝。

韓志峰:

PPP與民間投資聯(lián)系比較密切。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委始終堅(jiān)持規(guī)范有序推廣PPP模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與PPP項(xiàng)目。例如，2017年9月，我委報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目提出了明確要求。之后，我委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會資本合作項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出了鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的十項(xiàng)政策措施。此外，還聯(lián)合全國工商聯(lián)先后兩次召開PPP項(xiàng)目推介會，向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實(shí)施條件的PPP項(xiàng)目，獲得民營企業(yè)的好評。

在一系列政策措施推動(dòng)下，民間資本參與PPP項(xiàng)目取得了積極成效，實(shí)際效果比社會預(yù)期好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。杭紹臺鐵路是國家發(fā)改委、國家鐵路局等推出的8個(gè)吸引社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，成為首個(gè)民間資本絕對控股的高鐵PPP項(xiàng)目。今年1-7月基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢頭仍然較好。

今后，我們將全面落實(shí)國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步破除制約民間資本參與PPP項(xiàng)目的困難和障礙，切實(shí)調(diào)動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目積極性。

一是繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，重點(diǎn)選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目，吸引民間資本參與。

二是分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。對商業(yè)開發(fā)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本運(yùn)營的PPP項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜、民間資本難以獨(dú)自承接的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體、成立基金等多種方式參與，發(fā)揮不同企業(yè)的比較優(yōu)勢。

三是督促各地發(fā)展改革部門與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)合作，持續(xù)做好民營企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作，多向民營企業(yè)推介回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目。在試點(diǎn)、試行的基礎(chǔ)上，督促各地抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，豐富民間資本投資機(jī)會。

四是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立健全PPP項(xiàng)目守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)PPP項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的履約情況。督促各地政府嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。謝謝。

央廣記者:

我們注意到一些企業(yè)反映目前民間投資還是面臨著融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場的冰山，一些玻璃門、旋轉(zhuǎn)門和彈簧門還是存在，想問一下發(fā)改委對于這一現(xiàn)象或者說法怎么看，未來對于民間投資的發(fā)展趨勢做何預(yù)判？謝謝。

韓志峰:

剛才我們介紹了近幾年來民間投資整體增長勢頭不錯(cuò)，最近是8.8%，持續(xù)高于整體投資增速。但是毋庸諱言，確實(shí)民營企業(yè)民間投資還存在各種各樣的問題和困難，在個(gè)別地方和領(lǐng)域這些問題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益的提高。

這其中既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境等外部原因，也有民營企業(yè)實(shí)力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新階段，傳統(tǒng)制造業(yè)普遍市場飽和、產(chǎn)能過剩，一些民營企業(yè)在尋找投資新方向時(shí)遇到困難，影響了投資意愿。二是在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新領(lǐng)域，中小民營企業(yè)往往缺乏資本和人才，自主創(chuàng)新能力有所不足。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營企業(yè)的建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營等經(jīng)驗(yàn)和能力還有待提高。一定程度上制約了民間投資的發(fā)展。三是民營企業(yè)規(guī)模相對較小、實(shí)力相對較弱，難以獲得較高的信用評級。由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)經(jīng)營狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難。四是一些地方的項(xiàng)目審批效率需要進(jìn)一步提高，部分基層工作人員為民間投資服務(wù)的意愿和能力有待進(jìn)一步提升，有些地方還存在“新官不理舊賬”問題，政務(wù)誠信意識需要增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還需要進(jìn)一步加大，以更好解決民間投資的后顧之憂。

總體看，盡管民間投資發(fā)展還面臨一些問題，但更要看到，經(jīng)過40年改革開放的積累，在黨中央“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針引領(lǐng)下，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系指導(dǎo)下，通過持續(xù)深化改革等一系列政策措施，民間投資環(huán)境已有了根本性改善。表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是我國經(jīng)濟(jì)市場化程度大幅提升。從市場主體看，民營企業(yè)個(gè)數(shù)占比超過90%，企業(yè)生產(chǎn)、用工、銷售等已實(shí)現(xiàn)自主決策。從市場準(zhǔn)入看，大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，推行“法無禁止即可為”，顯性障礙已基本不存在。從定價(jià)機(jī)制看，商品定價(jià)主要由市場決定，政府管理價(jià)格不足3%。從投資決策看，90%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行開工前告知性備案，政府僅對少數(shù)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行外部性核準(zhǔn)，企業(yè)投資決策自主權(quán)已充分實(shí)現(xiàn)。

二是絕大部分領(lǐng)域已對民間投資開放。目前，除空中交通管理等少數(shù)涉及國家戰(zhàn)略安全或機(jī)密的領(lǐng)域外，絕大部分領(lǐng)域已取消了對民間投資的準(zhǔn)入限制。即使在電網(wǎng)建設(shè)、鐵路投資等以前幾乎完全由國有企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，民間資本也在開始進(jìn)入?；旧?，在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，都有民間投資活躍的身影。

三是民營企業(yè)融資渠道不斷豐富。銀行對中小企業(yè)貸款支持力度不斷加大，截至目前，小微企業(yè)貸款余額32萬億元，同比增長13.1%。民辦銀行逐步增多，全國已有17家民營銀行開業(yè)運(yùn)營。主要為民營企業(yè)融資的私募股權(quán)、創(chuàng)投基金不斷涌現(xiàn)，目前已有3萬多只，規(guī)模超8萬億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬家。這些都為中小企業(yè)提供了便利的融資渠道。

四是營商環(huán)境便利化水平不斷提升。政府服務(wù)意識不斷強(qiáng)化、方式不斷創(chuàng)新、效率不斷提高，企業(yè)開辦、進(jìn)出口通關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記等時(shí)間大幅壓縮。信用體系建設(shè)持續(xù)加快，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步形成，信用水平明顯改善。

在一系列改革措施推動(dòng)下，民間投資已成為我國投資的主力軍，非公經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)2726萬家，個(gè)體工商戶6579萬戶，注冊資本超過165萬億元。前不久剛剛發(fā)布的2018年中國500強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)237家，比去年增加了11家。在互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，一大批民營企業(yè)迅速發(fā)展。盡管民間投資持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨這樣或那樣的問題，但這些都是發(fā)展中的問題、是成長過程中的煩惱。我相信，隨著改革開放的不斷深入、鼓勵(lì)民間投資政策不斷落實(shí)，民間投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)會越來越大，整體發(fā)展前景會越來越好。謝謝。

嚴(yán)鵬程:

由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問到此結(jié)束?？赡苓€有一些朋友有問題沒有來得及提問，接下來我們還會召開一個(gè)擴(kuò)大有效投資的專題性發(fā)布會。非常感謝今天幾位司長的介紹以及回答朋友們的問題。促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，這是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，需要社會各界廣泛關(guān)注、共同推進(jìn)。各位媒體朋友在宣傳、報(bào)道民間投資方面付出了大量辛苦的勞動(dòng)，借此機(jī)會，我們對媒體朋友們的關(guān)心、支持表示衷心感謝。同時(shí)，我們也相信作為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，民營經(jīng)濟(jì)未來將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展壯大，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用，也希望媒體界的朋友能夠繼續(xù)關(guān)心、支持我們的工作，共同為促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

最后，再次感謝各位。今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！