新華社杭州9月4日電 題：便民利企再升級 蓄勢儲(chǔ)能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社記者方問禹、顧小立

項(xiàng)目審批“承諾制”、打造“移動(dòng)辦事之城”、鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)“代辦制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼，便民利企舉措不斷出新。兩年多來，這場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，已經(jīng)充分蓄勢儲(chǔ)能，即將步入快車道。

改革方向：凡事以群眾視角界定

前些日子，杭州市余杭區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心兩位身穿制服的工作人員拿著檔案袋急匆匆向外奔去。他們是為一名剛剛分娩、但急于房產(chǎn)過戶的產(chǎn)婦提供上門服務(wù)。

這位馮姓產(chǎn)婦回憶，工作人員直接來到余杭區(qū)第二人民醫(yī)院住院部，熱心細(xì)致地將受理材料一頁頁地傳遞解讀，整個(gè)簽字手續(xù)全程不到半小時(shí)。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索。近兩年來，浙江多地政府部門自覺以群眾視角審視界定“一件事”，確立改革方向，推動(dòng)改革不斷深化。

“這兩年最直觀的改變，是服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)性的提升?！庇嗪紖^(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任馬美芬介紹，從現(xiàn)場取號到微信預(yù)約，從辦完手頭業(yè)務(wù)再下班到提供上門服務(wù)等，各部門想方設(shè)法提升服務(wù)，收獲了市民的點(diǎn)贊。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，杭州市今年提出全力打造“移動(dòng)辦事之城”，積極推行“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦”，推動(dòng)改革由物理集成向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，將“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”向“只上一張網(wǎng)”“能辦所有事”升級。

審批攻堅(jiān)：打造“最優(yōu)”營商環(huán)境

“我們做過對比，改革之前審批手續(xù)辦下來至少1個(gè)多月時(shí)間，現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目從圖審到最后拿到施工許可證，算下來只要15天左右?！贬橹萑A友鈷新材料有限公司工程項(xiàng)目中心副部長周思平說。

他坦言，改革后，辦件時(shí)間縮短、流程順暢，政府服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在樹立“最多跑一次”改革標(biāo)桿基礎(chǔ)上，浙江衢州市提出打造“中國最優(yōu)營商環(huán)境城市”，在投資項(xiàng)目審批改革方面攻堅(jiān)突破，驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展步入快車道。

記者了解，以往當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦理施工許可證前，須分別先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，現(xiàn)在衢州將質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證申請合并為一個(gè)事項(xiàng)辦理，實(shí)行一次申請同步辦結(jié)。此外，優(yōu)化申辦條件、取消部分前置條件，同時(shí)試行“承諾制”。

目前建設(shè)單位可通過衢州市住建局開發(fā)的“衢州市建筑工程施工許可信息化管理系統(tǒng)” 實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可在線辦理，只需提交施工、監(jiān)理合同（協(xié)議書部分）和“承諾書”兩項(xiàng)材料，其余材料系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)互通共享方式從各省市平臺(tái)提取。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，通過精簡審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機(jī)制、分類優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)中介分類管理等手段，杭州市迭代升級投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，實(shí)現(xiàn)“100%應(yīng)用平臺(tái)、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批、100%批文回傳”等四個(gè)常態(tài)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一網(wǎng)受理和一網(wǎng)通辦”。

重要轉(zhuǎn)變：觸及“最后一公里”

“最多跑一次”改革推出后，浙江各級政府部門實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)、從政務(wù)機(jī)制改革到信息系統(tǒng)支撐、從單兵突進(jìn)到全局協(xié)同的重要轉(zhuǎn)變。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說，作為一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，浙江“最多跑一次”改革經(jīng)歷充分蓄勢儲(chǔ)能，即將步入快車道，各地多項(xiàng)便民利企改革接連突破，得以推廣應(yīng)用。

浙江德清縣探索開展“事先做評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，將國有建設(shè)用地帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境和畝產(chǎn)稅收等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓，企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后通過“一窗服務(wù)”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核，并根據(jù)情況按約定予以獎(jiǎng)懲。

記者了解，目前德清縣已成交“標(biāo)準(zhǔn)地”11宗，面積489.2畝。從實(shí)踐來看，企業(yè)從拿地到開工最短僅用時(shí)2個(gè)多月，環(huán)評、能評、水保3項(xiàng)主要制度性交易成本合計(jì)降低95%。

諸暨市“最多跑一次”改革已經(jīng)觸及行政服務(wù)“最后一公里”。對照《“不用跑”自助服務(wù)指南》，當(dāng)?shù)卮迕癫怀鲦?zhèn)，在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和村級便民中心就可辦理90余項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中“零跑腿”服務(wù)8項(xiàng)。

為服務(wù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)部分群眾，諸暨全面推行鎮(zhèn)村“代辦制”，培訓(xùn)一支“全科型”村級代辦員隊(duì)伍，每個(gè)村安排村文書、村干部擔(dān)任代辦員，協(xié)助群眾代辦計(jì)生、殘疾、社保等相關(guān)民生事項(xiàng)。