寧夏深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
減流程提效率 科學(xué)管到位“服”

直到撕開快遞包裝紙，寧夏新力來建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人余云華仍心存疑惑。捧著蓋有大紅章的安全生產(chǎn)許可證，他才不由驚嘆：“才兩個(gè)工作日就辦好了！”

寧夏回族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)申辦事務(wù)的申請(qǐng)、預(yù)審、初審、決定等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理，通過郵政特快專遞寄出。余云華從事建筑行業(yè)多年，過去習(xí)慣了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，如今不禁豎起大拇指：“‘放管服’，真便民！”

服務(wù)發(fā)展

市場(chǎng)主體增長(zhǎng)3/4

走進(jìn)銀川市市民大廳，首先映入眼簾的是3年前被永久封存陳列的69枚審批公章。銀川將原來26個(gè)部門、150多個(gè)審批職責(zé)全部納入市行政審批服務(wù)局，集中在市民大廳辦理。

“只有更徹底地‘放’，科學(xué)有效地‘管’，積極到位地‘服’，才能真正推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?！弊灾螀^(qū)主席咸輝說。

如何更徹底地“放”？最大限度壓縮辦事時(shí)間、簡(jiǎn)化辦事流程。寧夏從自治區(qū)、市、縣三級(jí)的50個(gè)行業(yè)系統(tǒng)、915個(gè)部門，抽調(diào)2000多人對(duì)全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行3個(gè)月梳理研究。

銀川市行政審批服務(wù)局施工許可處的吳曉玲有點(diǎn)興奮：“可不見面辦理的服務(wù)事項(xiàng)有24725項(xiàng)，能夠在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制。”今年下半年起，全區(qū)超過80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)不見面辦理。

如何積極到位地“服”？增進(jìn)辦事便利、提升服務(wù)品質(zhì)。今年6月起，寧夏在前期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”的基礎(chǔ)上，將國(guó)家層面整合的證照事項(xiàng)全部納入自治區(qū)“多證合一”改革范疇，并將11項(xiàng)涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“四十四證合一”，改革擴(kuò)容升級(jí)。

“放”，激發(fā)的是市場(chǎng)活力；“服”，增添的是發(fā)展動(dòng)力。截至今年6月底，寧夏已頒發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照59735份，全區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)到55.99萬戶，較2014年初商事制度改革前增長(zhǎng)了75%。

過去“以審代管”，現(xiàn)在“審管分離”，事中事后監(jiān)管如何跟上？記者登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），點(diǎn)擊“經(jīng)營(yíng)異常目錄”，全區(qū)未按時(shí)年報(bào)和在公示抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，一目了然。

“該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了涉企信息一個(gè)平臺(tái)歸集、公示、共享及違法失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒?！弊灾螀^(qū)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至去年底，系統(tǒng)訪問量達(dá)7130萬人次，查詢量達(dá)4980萬人次，“通過聯(lián)合懲戒、信用約束等機(jī)制，事中事后監(jiān)管新模式初步成型?！?/p>

關(guān)注民生

群眾少跑甚至不跑路

銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)新華村的孫玉才老人，在村里的代辦點(diǎn)上傳資料后，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心便受理了申請(qǐng)，辦理意見還會(huì)以短信形式通知到本人。孫老漢足不出戶，就能領(lǐng)到自己的老年證。

如何把政務(wù)服務(wù)延伸到“神經(jīng)末梢”？寧夏交出了答卷：讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑甚至不跑路。

近年來，自治區(qū)、5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣區(qū)和寧東管委會(huì)相繼建成了規(guī)范化政務(wù)服務(wù)大廳。在此基礎(chǔ)上，寧夏力爭(zhēng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等，加大基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋力度。全區(qū)247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成了民生服務(wù)中心，已有2723個(gè)村（社區(qū)）建成了為民辦事代辦點(diǎn)。

目前，寧夏絕大多數(shù)行政村的群眾，都能像孫玉才一樣在家門口的代辦點(diǎn)辦事；35件事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)不出村辦理，老年證、參保登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)等6項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦，覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

數(shù)據(jù)多跑路，怕就怕一路上“柵欄”林立：由于過去條塊分割等機(jī)制弊端，“信息孤島”一直是困擾政務(wù)信息化整合的老大難問題；想讓數(shù)據(jù)多跑路，但數(shù)據(jù)需要“跨欄”，怎能跑得快？

矛盾所在，就是改革所向。寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與發(fā)改委投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)、水利廳“水慧通”、公安交管、人社醫(yī)保社保等9個(gè)專業(yè)審批系統(tǒng)完成對(duì)接，并接入住建廳、工商局等21個(gè)網(wǎng)上綜合服務(wù)旗艦店……近兩年來，寧夏大力整合各類審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)辦，大幅提高了審批效率。

隨著今年年初寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，這“一張網(wǎng)”已經(jīng)覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)786個(gè)審批部門，局部實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”；截至目前，在線注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)人用戶超過1.6萬個(gè)，在線申報(bào)受理達(dá)7.2萬多件——數(shù)據(jù)多跑路，跑出加速度。

自我改革

第二輪審批制度改革“破冰”

如今在銀川，新開辦一家企業(yè)的用時(shí)，再不以日計(jì)，而是以小時(shí)甚至分鐘計(jì)。

今年銀川市全面實(shí)施第二輪審批制度改革，明確企業(yè)開辦控制在1個(gè)工作日以內(nèi)。通過優(yōu)化行政審批流程，將涉及審批、刻章、開戶、稅務(wù)等5家單位的6個(gè)環(huán)節(jié)整合到一條流水線上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦一日辦結(jié)，目前已有1238家企業(yè)體驗(yàn)到改革帶來的便捷。

第二輪審批制度改革，是對(duì)第一輪的“自我改革”。陳列于銀川市民大廳的封存公章，成為“過去時(shí)”；隨著3年多來第一輪改革的運(yùn)行，審批流程優(yōu)化整合不夠、部分事項(xiàng)游離于大廳之外、企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批嚴(yán)重割裂、部分企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)對(duì)改革的認(rèn)可度不高等問題凸顯。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。第二輪改革，銀川依托政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)建設(shè)，緊扣企業(yè)注冊(cè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批兩條主線，推出了“1+N”審批服務(wù)模式，提出將企業(yè)開辦控制在1個(gè)工作日、投資項(xiàng)目審批控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。

所謂“1+N”，就是申請(qǐng)人可在一個(gè)窗口一次遞交一套材料，同時(shí)激活N個(gè)事項(xiàng)辦理，在單個(gè)事項(xiàng)最長(zhǎng)辦理期限內(nèi)取得N項(xiàng)審批結(jié)果，有助于實(shí)現(xiàn)多證聯(lián)辦、一窗N證、多評(píng)合一、節(jié)省開支，充分釋放信息共享的紅利。

據(jù)銀川市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將對(duì)98個(gè)事項(xiàng)實(shí)行按小時(shí)計(jì)件，對(duì)189個(gè)事項(xiàng)實(shí)行按分鐘計(jì)件。考量政府治理能力的尺度，在深化改革中不斷落小落細(xì)落實(shí)。(記者 李增輝 姜峰 朱磊)