省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，明確我省將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，到2020年，全省耕地保有量不少于8736萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7378萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4670萬(wàn)畝。如何保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

健全保護(hù)機(jī)制 推進(jìn)質(zhì)量提升

省委、省政府印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》，以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性多措并舉保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和耕地休養(yǎng)生息、完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)。

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李世蘊(yùn)表示，我省將健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，按照永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)核定的耕地保護(hù)面積進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。以“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的“五統(tǒng)一”建管模式，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程，推進(jìn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

改進(jìn)管理方式 落實(shí)占補(bǔ)平衡

當(dāng)前，我省耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的多重壓力，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。

“我省將開(kāi)展國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制倒逼作用，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的水平，提高國(guó)土空間利用效率，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。 ”李世蘊(yùn)表示，將進(jìn)一步落實(shí)政府控制建設(shè)用地總量的主體責(zé)任。

以節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)占用耕地的壓力。李世蘊(yùn)介紹，我省將盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，健全完善節(jié)約集約用地考核制度。

市、縣（市、區(qū)）政府是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，建設(shè)單位是耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)主體。我省還將通過(guò)“算大賬”的方式，落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。建立新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，分類(lèi)管理、分別使用，采取補(bǔ)改結(jié)合的方法，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)格責(zé)任追究 嚴(yán)打非法占地

“守住8736萬(wàn)畝‘耕地紅線’，必須督促各級(jí)地方人民政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。”李世蘊(yùn)說(shuō)，我省將嚴(yán)格對(duì)地方政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督考核，強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

李世蘊(yùn)表示，我省將嚴(yán)打非法占地行為，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 ”李世蘊(yùn)介紹。（記者 桂運(yùn)安）