工程項(xiàng)目審批改革再擴(kuò)圍提速
已覆蓋全流程，將實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，到二○一九年打造出
“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”管理體系

繼今年 3月1日上海啟動(dòng)社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革之后，工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的“口子”又要擴(kuò)大了！9月1日起，上海正式試行《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱 “《實(shí)施方案》”）及實(shí)施細(xì)則，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革，是上海進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的第一步。但其在全市工程建設(shè)項(xiàng)目中占比僅約三分之一，而且改革環(huán)節(jié)有限——主要針對(duì)從取得土地到獲得施工許可證。在延續(xù)之前改革思路的基礎(chǔ)上，本次《實(shí)施方案》擴(kuò)大改革范圍，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目、流程和事項(xiàng)的全覆蓋，進(jìn)一步提升改革影響力、審批效率，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

工程項(xiàng)目流程事項(xiàng)全覆蓋

預(yù)計(jì)到今年底，上海基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時(shí)間從平均267個(gè)工作日，壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，裝飾裝修工程審批時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年，打造出“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

市住建委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，本次改革幾乎覆蓋了所有工程項(xiàng)目。而且，辦理覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等所有環(huán)節(jié)。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等。

工程項(xiàng)目主要包括：上海行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，工程項(xiàng)目又被細(xì)分成兩大類、八小類。兩大類是指，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中，政府投資項(xiàng)目劃分三類：房屋建筑項(xiàng)目、市政類線性項(xiàng)目（非獨(dú)立占地）和市政交通類線性項(xiàng)目；企業(yè)投資項(xiàng)目劃分四類：工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、三類保護(hù)項(xiàng)目（涉及風(fēng)貌保護(hù)、涉及基本設(shè)施保護(hù)和涉及安全保護(hù)項(xiàng)目）、其他項(xiàng)目等。

企業(yè)投資項(xiàng)目中的小型項(xiàng)目應(yīng)用范圍再擴(kuò)展：建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目也被納入。還有一類是裝飾裝修工程。項(xiàng)目如此“細(xì)分”，是為了再造項(xiàng)目審批流程，實(shí)行差別化管理、分類審批。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程被劃分成：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收。針對(duì)不同的項(xiàng)目類別，有不同的審批階段。企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程包括以上四個(gè)階段，力求精益求精。裝飾裝修工程規(guī)范簡(jiǎn)化原有審批流程，只需“走”后兩個(gè)階段。而政府投資項(xiàng)目在四個(gè)階段之前，還附加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和實(shí)施庫(kù)兩個(gè)階段，著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的難點(diǎn)問題。

保質(zhì)保量，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

改革前，根據(jù)項(xiàng)目類型的不同，上海工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批涉及23個(gè)至43個(gè)環(huán)節(jié)；改革后，將精簡(jiǎn)至8個(gè)至13個(gè)——這不是單純地壓縮流程，而是通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié)。

審批環(huán)節(jié)從哪里精簡(jiǎn)？首先要“減”：取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)；取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要減少前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。

然后要“并”，即：合并審批事項(xiàng)。優(yōu)化合并各類審批事項(xiàng)，對(duì)同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，屬于同一審批主體的，合并為一個(gè)審批事項(xiàng)辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，整合各類專業(yè)規(guī)劃、消除規(guī)劃差異矛盾，實(shí)現(xiàn)上海各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。優(yōu)化各類評(píng)估流程，對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)行區(qū)域評(píng)估，共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，也就是“多評(píng)合一”。與此前社會(huì)投資項(xiàng)目改革一樣，進(jìn)一步完善多圖聯(lián)審。由消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震等審批部門按照其法定職責(zé)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一審查，出具的審查意見視作審批部門意見。

實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”。統(tǒng)一建筑工程建筑面積測(cè)繪、房產(chǎn)面積測(cè)算、土地勘測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。最后，還要“多驗(yàn)合一”。多部門串聯(lián)式驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一綜合驗(yàn)收，建設(shè)單位一口申請(qǐng)全部驗(yàn)收事項(xiàng)，完成后由建設(shè)管理部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書。

在“放”的環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)審批。

“轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變管理方式。通過征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；能通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，允許信譽(yù)良好的建設(shè)單位實(shí)行“告知承諾制”，也就是：以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方的主體責(zé)任，存在不兌現(xiàn)承諾或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信檔案。

“調(diào)”，則是調(diào)整審批時(shí)序。不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目審批辦事時(shí)序，項(xiàng)目早開工；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣等市政公用的接入服務(wù)。

互聯(lián)共享，增強(qiáng)企業(yè)獲得感

簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，辦事企業(yè)獲得感也將增強(qiáng)。上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)升級(jí)完善后，將統(tǒng)一設(shè)置于網(wǎng)上政務(wù)大廳，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《實(shí)施方案》明確，要統(tǒng)一審批體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。工程建設(shè)項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過 “中國(guó)上?！本W(wǎng)站進(jìn)行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和在線監(jiān)管平臺(tái)等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、在線監(jiān)管。

企業(yè)申請(qǐng)辦理可實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”。各審批事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事指南在聯(lián)審平臺(tái)統(tǒng)一公布。各審批階段推行一口式服務(wù)。

監(jiān)督管理也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)專業(yè)的人做專業(yè)的事。規(guī)范中介服務(wù)行為，實(shí)行中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

建立各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。（記者 戚穎璞?通訊員 王 彤 ）