新華社濟(jì)南8月30日電 題：從投資變化看中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——2018年國(guó)務(wù)院大督查聚焦有關(guān)投資事項(xiàng)側(cè)記

新華社記者

從投資看經(jīng)濟(jì)是考察一國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境常用的方式方法。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成。因此，2018年國(guó)務(wù)院大督查將有關(guān)投資內(nèi)容作為督查重點(diǎn)內(nèi)容之一，不僅督查投資落實(shí)情況，而且藉此摸清問(wèn)題，提出政策建議，提供決策參考。

新經(jīng)濟(jì)投資大幅增加 政府投資扮演引導(dǎo)員

今年上半年，重慶市經(jīng)濟(jì)增速6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.5%，相較于去年上半年12.3%的增速顯著放緩。增速下降的重壓之下，重慶經(jīng)濟(jì)是如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的呢？

8月27日、28日兩天，第二十二督查組組長(zhǎng)沈瑩一行先后來(lái)到重慶自貿(mào)區(qū)水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、兩路寸灘保稅港區(qū)，并走訪多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，詳細(xì)與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，了解他們遇到的問(wèn)題及政策訴求。

考察中，督查組了解到，重慶正大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過(guò)智能化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“蝶變”。今年上半年，重慶市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2282億元，同比增長(zhǎng)21.7%，其中，機(jī)器人及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群將是一個(gè)重要發(fā)力窗口。

第十五督查組成員趙大全介紹，從今年各省市向中央財(cái)政申報(bào)項(xiàng)目的情況看，以互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比數(shù)量可觀，有不少省市的占比都超過(guò)了50%，而且中西部省份的新經(jīng)濟(jì)投資明顯增加，“大家都在搶機(jī)會(huì)，抓機(jī)遇?！?/p>

新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高，能更好更有效地吸引市場(chǎng)資源。相對(duì)于投資架橋修路的“大包大攬”，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的政府資金更多地扮演著引導(dǎo)員的角色。

督查投資就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 更是為了解決問(wèn)題

福建省三明市地處山區(qū)，是福建省知名的“老工業(yè)基地”。第十三督查組在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，三明市采取多種舉措擴(kuò)大有效投資，但部分項(xiàng)目開(kāi)工率不高，2018年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工率僅為37.3%?！盀槭裁撮_(kāi)工率這么低？主要問(wèn)題出在哪兒？”督查組成員連續(xù)追問(wèn)。

第十一督查組在浙江省督查了解到，浙江溫州ＬＮＧ項(xiàng)目是緩解長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣供求矛盾的重點(diǎn)工程，總投資約90億元，2016年已經(jīng)核準(zhǔn)，計(jì)劃2018年年中開(kāi)工。督查組連夜展開(kāi)工作了解具體原因。

投資落實(shí)情況，就像珍珠項(xiàng)鏈的繩子，能牽出一連串的問(wèn)題，這反映了當(dāng)前政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇的各類障礙，也成了本次督查的重點(diǎn)。

在重慶，“目前行業(yè)技能型和經(jīng)驗(yàn)型人才還存在不同程度缺口，企業(yè)之間存在無(wú)序挖人現(xiàn)象。建議政府大力支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，建立創(chuàng)新中心，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高行業(yè)人才技能水平。”

在山東，“我們項(xiàng)目貸款銀行沒(méi)給全部落實(shí)，現(xiàn)在企業(yè)只能用流動(dòng)資金來(lái)填補(bǔ)項(xiàng)目需求，這對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響很大，耽誤了我們搶占市場(chǎng)的時(shí)機(jī)?！?/p>

在福建，“目前地方上面臨的一個(gè)問(wèn)題是由于征地拆遷難度大、項(xiàng)目建設(shè)條件變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等可能發(fā)生變化，需重新向上逐級(jí)報(bào)送變更申請(qǐng)，所需時(shí)間較長(zhǎng)，造成中央資金沉淀。”

……

面對(duì)這些問(wèn)題，督查組成員一一詳細(xì)記錄。第十五督查組副組長(zhǎng)孫曉蕓說(shuō)，在這次大督查范圍內(nèi)的內(nèi)容，能就地解決就當(dāng)場(chǎng)督辦；如果不能馬上督辦，或者超出本次督查范圍的，我們也將收集整理，移交有關(guān)部門或上報(bào)國(guó)務(wù)院。

投資：不僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變。面對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方和企業(yè)對(duì)投資的理解已經(jīng)從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，也通過(guò)不同方式，積極推動(dòng)落實(shí)。本次大督查，各督查組就發(fā)現(xiàn)了地方很多積極的做法。

第十五督查組在山東看到通過(guò)人民銀行濟(jì)南分行與地方政府合作，共同開(kāi)發(fā)在線融資平臺(tái)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，打通信息流，加快銀企深度對(duì)接，促進(jìn)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)手段運(yùn)作的投資路徑。

第十九督查組在廣東知道了出臺(tái)實(shí)施高含金量的“外資十條”，利用外資質(zhì)量提升，外資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。今年1-7月，廣東全省實(shí)際利用外資889.3億元。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際外資増速高達(dá)81.1%。

第十二督查組在安徽了解到當(dāng)?shù)氐摹叭齻€(gè)一切”工作法，即“項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我來(lái)辦；項(xiàng)目開(kāi)了工，一切服務(wù)我跟蹤；項(xiàng)目投了產(chǎn)，一切困難我來(lái)管?！?/p>

……

走出“數(shù)量論”，迎來(lái)“質(zhì)量說(shuō)”。抓落實(shí)、見(jiàn)成效，更要看未來(lái)。從本次大督查看投資之變，也從側(cè)面展現(xiàn)了政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)手，共同推進(jìn)，一起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

“從投資的變化能看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真實(shí)變化，投資從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，這契合了國(guó)家大的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)?！壁w大全說(shuō)。（記者 劉開(kāi)雄、林暉、周聞韜、方問(wèn)禹、吳燕婷、吳慧珺）