發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 張若夢 攝

國家發(fā)展改革委于2018年8月30日（周四）上午10：00，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹西部大開發(fā)進(jìn)展情況并回答記者提問。

發(fā)展改革委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋：各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是西部大開發(fā)進(jìn)展情況。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的歷史性成就，對全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。上周，國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對深入推進(jìn)西部開發(fā)工作做出新部署，提出新要求。為了方便大家了解西部大開發(fā)的最新進(jìn)展情況和下一步政策考慮，今天非常高興地邀請到了我的同事，西部開發(fā)司巡視員肖渭明先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。下面先請肖司長作介紹。

發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明作介紹。中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明：各位媒體朋友，女士們、先生們，很高興參加今天的新聞發(fā)布會，我也很愿意回答大家關(guān)心、關(guān)注的問題。首先我向大家通報一下西部大開發(fā)的有關(guān)情況和工作進(jìn)展。

第一個方面，西部大開發(fā)的進(jìn)展情況。

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我委會同有關(guān)方面狠抓西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生，推進(jìn)實施了一大批重點(diǎn)項目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，西部地區(qū)各項主要指標(biāo)增速多年領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.0%。5年間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國平均水平，一些省份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長年位居全國前列；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長超過13%，進(jìn)出口總額年均增長6.4%，占全國的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線相繼投入運(yùn)營。高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里。民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)114個，占全國比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題得到有效解決。金沙江梯級水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發(fā)揮效益。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和市場體系建設(shè)取得明顯成效，一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成形，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，也就是我們常說的四大基地，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如重慶的汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)，貴州的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

四是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，在西部地區(qū)設(shè)立了37個生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。5年來，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達(dá)1.26億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

五是人民生活水平持續(xù)提高。2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農(nóng)村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。四川汶川、蘆山、云南魯?shù)?、青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。

六是開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計開行4579列，占全國開行總列數(shù)的47%，寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偟目?，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到有力遏制，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，為決勝全面建成小康社會目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，也大大拓展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

第二個方面，新時代西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇。

西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以增強(qiáng)防范各類風(fēng)險的能力，可以支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢。可以說，把西部這盤棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級了，我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實。

剛才孟瑋同志說了，在上周（8月21日），李克強(qiáng)總理主持召開新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一次會議。新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立不久即召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分表明了黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)事業(yè)的高度重視和對西部地區(qū)干部群眾的親切關(guān)懷。我們作為從事西部大開發(fā)工作的人倍加信心滿滿。會議聽取了我委關(guān)于西部大開發(fā)有關(guān)進(jìn)展情況和西部大開發(fā)重點(diǎn)工程有關(guān)情況的匯報，研究了當(dāng)前形勢，部署了今后工作。下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照這次會議的有關(guān)部署，著力從以下三方面做好今年和下一階段工作。

一是進(jìn)一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問題，進(jìn)一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造內(nèi)陸開放高地，進(jìn)一步提升對內(nèi)對外開放水平。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購、文化、健康等新興消費(fèi)，釋放西部的市場消費(fèi)潛力。

二是把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需更好地結(jié)合起來。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地實際推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)提升西部產(chǎn)業(yè)競爭力。突出補(bǔ)短板這個重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、能源通道等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。對這些基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”項目，國家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進(jìn)西部地區(qū)民生不斷改善。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。

我就先通報這兩方面的情況，歡迎各位朋友提問，謝謝大家。

孟瑋：下面請記者提問。

第一財經(jīng)日報：近期，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示我國西部地區(qū)面臨著比較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增速也低于全國平均水平，想問您對此有何看法？

肖渭明：謝謝您的提問，也謝謝您對西部經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)注。

今年以來，確實像您剛才所講的，受到固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑的影響，西部上半年經(jīng)濟(jì)增速確實出現(xiàn)了下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。這個下行是不是一種趨勢？恐怕還要進(jìn)一步觀察。我們現(xiàn)在初步分析，有周期性因素的影響，但是更多的是結(jié)構(gòu)性因素的影響。下一步，我們要進(jìn)一步采取措施，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從目前上半年一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的情況來看，西部總體來講還是保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，依然是在合理的區(qū)間運(yùn)行。

我談三個觀點(diǎn)：

一是西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速在全國仍處于較高水平。今年上半年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點(diǎn)，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點(diǎn)，略低于中部地區(qū)的發(fā)展速度。特別是西南地區(qū)繼續(xù)保持了較高增速。貴州、西藏、云南的增速在全國排名前三，其中貴州是全國唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份，增長10%，而且是連續(xù)7年多保持兩位數(shù)的增長。1-7月，西部各省區(qū)市工業(yè)增加值增長總體平穩(wěn)，西藏、云南、陜西、貴州、青海、四川累計增速均高于全國平均水平，其中西藏、云南連續(xù)9個月實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，累計增速分別居全國第1位和第2位。西南省份固定資產(chǎn)投資普遍保持比較高的水平，貴州增長17.1%，廣西增長11.5%，四川增長10.8%，云南增長10.4%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。五年來，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4個百分點(diǎn)，而全國同期只上漲了6.3個百分點(diǎn)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。5年間，有超過一半的西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高幅度高于全國平均水平。其中四川、內(nèi)蒙古、青海、甘肅四省區(qū)提高了10個百分點(diǎn)以上。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在下降，下降了8.3個百分點(diǎn)。

三是新動能正在加快孕育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢比較良好，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高；高技術(shù)制造企業(yè)效益實現(xiàn)較快增長，增速明顯高于全國平均水平。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多個省份微型計算機(jī)、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷售額保持2位數(shù)增長。以旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

總的來看，當(dāng)前西部地區(qū)盡管面臨這樣那樣的一些問題，但仍然是我們發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，仍然處于中高速發(fā)展的機(jī)遇期、窗口期，是全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在未來經(jīng)濟(jì)增長格局中可發(fā)揮更大作用。我們對西部地區(qū)的發(fā)展充滿信心。謝謝。

光明網(wǎng)記者：剛才您在介紹情況的時候提到西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，還提到了推進(jìn)一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。能否介紹一下西部大開發(fā)重點(diǎn)工程的有關(guān)情況，西部地區(qū)發(fā)展將重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域的投資？謝謝。

肖渭明：重點(diǎn)工程一直是我們推進(jìn)西部大開發(fā)的有力措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來我們每年都會新開工一批重點(diǎn)工程。黨的十八大以來，我們已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。鐵路累計開工重點(diǎn)工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成?，F(xiàn)在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經(jīng)濟(jì)總量比較大的省份實現(xiàn)了建成3小時交通圈的良好愿望。進(jìn)出新疆、出入西藏多通道的網(wǎng)絡(luò)格局逐步完善。

公路累計開工重點(diǎn)工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。我在前面已經(jīng)跟大家通報過，我們現(xiàn)在是兩個5萬，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5.4萬公里，高速公路里程達(dá)到5.1萬公里。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的改善，歡迎各位朋友到西部地區(qū)旅游觀光，坐高速鐵路、坐高速公路看一看。

民航機(jī)場累計開工重點(diǎn)工程12項，投資規(guī)模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機(jī)場改擴(kuò)建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機(jī)場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場為門戶樞紐，支線機(jī)場為支撐的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。

水利累計開工重點(diǎn)工程20項，投資規(guī)模4041億元。內(nèi)蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發(fā)揮效益，云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、陜西引漢濟(jì)渭等重大引調(diào)水工程穩(wěn)步推進(jìn)，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等成果顯著。

能源累計開工重點(diǎn)工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風(fēng)電站項目建成投產(chǎn)，西電東送三大通道全面建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面實施。

生態(tài)環(huán)保方面先后實施了退耕還林還草、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治等重點(diǎn)工程。民生方面我們啟動了一批小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)項目，農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

這里向大家通報，到去年年底，152項西部大開發(fā)重點(diǎn)工程已經(jīng)完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機(jī)1878萬千瓦。到那個時候，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進(jìn)一步提升。

今年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的安排部署，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大內(nèi)需更好的結(jié)合起來，進(jìn)一步加大西部地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，將抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，開工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點(diǎn)工程，確保儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勢頭不減弱。

我這里首先強(qiáng)調(diào)，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。西部與全國各地一樣也進(jìn)入了高鐵時代?！笆濉逼陂g要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)，具體來講就是三個貫通和七個建設(shè)。三個貫通就是貫通烏魯木齊到連云港的高速鐵路通道、昆明到上海的高速鐵路通道、昆明到廣州高速鐵路通道。七個建設(shè)分別是建設(shè)呼和浩特到南寧高速鐵路通道、建設(shè)昆明到北京高速鐵路通道、建設(shè)包頭銀川到海口高速鐵路通道、建設(shè)銀川至青島高速鐵路通道、建設(shè)蘭州西寧至廣州高速鐵路通道、建設(shè)蘭州至北京高速鐵路通道、建設(shè)重慶至廈門高速鐵路通道。

讓我們非常欣慰的是，這十大通道里面有幾條現(xiàn)在已經(jīng)打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速鐵路都通了。今年到明年我們要加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和支線機(jī)場建設(shè)。

二是要進(jìn)一步推動電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)西北、西南陸路進(jìn)口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動建設(shè)陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。

三是加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟(jì)寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫灌區(qū)等項目建設(shè)。

四是加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。

五是結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新投資和運(yùn)營機(jī)制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。目前，西部地區(qū)大多數(shù)的鎮(zhèn)和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)都缺少污水處理，這是我們下一階段投資的重點(diǎn)。我就通報到這兒，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報：西部地區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困人口比較多，相對比較集中。請問下一步西部地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，怎么尋求更大的突破？

肖渭明：黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅，將其列為全面建設(shè)小康社會必須完成的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了一系列重大決策部署。我們會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入推進(jìn)脫貧攻堅工作，取得了比較明顯的成效。正如剛才您所講的，西部仍然是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，2012年到2017年，全國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到3046萬，其中西部地區(qū)貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%。

剛才我提到，到目前西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到了10%以下，這個貢獻(xiàn)是了不起的，這個成就也是了不起的。但是我們確實還有1634萬貧困人口沒有脫貧，占全國的比重達(dá)到53.6%，也就是一大半貧困人口在西部，所以任務(wù)非常艱巨。西部地區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平要高2.5個百分點(diǎn)，全國是3.1%，我們是5.6%。農(nóng)村貧困人口在200萬以上的省份全國是7個，5個在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。14個集中連片特殊困難地區(qū)涉及西部的有12個，中央重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部。所以盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删停俏覀兊娜蝿?wù)還非常艱巨。面對這一艱巨的任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力采取有效措施打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

可以從幾個方面著力：

第一，實施易地扶貧搬遷。這是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要合理確定搬遷規(guī)模，尊重農(nóng)民的意愿，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。要支持我們農(nóng)民朋友發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善移民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保能夠搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。就是搬出來以后一定要有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)，這樣他才能穩(wěn)得住，能夠致富。

第二，要大力推進(jìn)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專項行動，努力為我們貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供造血機(jī)能。教育扶貧就是要讓貧困家庭的子女接受公平的、有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞，對他們繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)國家資助政策，重點(diǎn)高校要繼續(xù)向我們西部農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要立足貧困地區(qū)的實際和優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)對接項目，實現(xiàn)就地脫貧，所以很多地方現(xiàn)在種植水果、蔬菜，包括還有一些加工業(yè)，這是脫貧的一個很好的辦法。旅游扶貧就是要深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。

第三，要繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員各方面力量，共同參與。特別要發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好對口幫扶。

第四，要加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有機(jī)銜接，對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧的人口納入到農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底。我想，通過這么幾個措施能夠推動西部地區(qū)到2020年和全國一道全面建成小康社會。謝謝。

新華社記者：近期西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑嚴(yán)重，這對今年西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生哪些影響，未來會有什么舉措？

肖渭明：謝謝您的問題。剛才第一個問題實際上已經(jīng)點(diǎn)到了，西部地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，主要原因是投資有明顯下滑，帶動整個經(jīng)濟(jì)增速放緩。今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，比1-6月份的3.4%又回落了1.1個百分點(diǎn)。在四大板塊里面我們現(xiàn)在是墊底的，主要是西北地區(qū)下滑很嚴(yán)重，西北地區(qū)的6個省區(qū)除了陜西省以外其余5個都是負(fù)增長，個別省下降的幅度還很大，最大的是47.4%。好在我們西南地區(qū)保持了比較強(qiáng)勁的增長勢頭，6個省區(qū)有4個投資增速達(dá)到2位數(shù)，居于全國前列。

與整體運(yùn)行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復(fù)雜，我初步分析，是幾方面因素的集中體現(xiàn)，就是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。一般的制造業(yè)競爭很激烈，競爭激烈企業(yè)就不敢進(jìn)，中高端又進(jìn)不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注。

下一步，準(zhǔn)備從以下幾個方面采取一些措施，防止投資繼續(xù)下滑。

第一，在思想認(rèn)識上要把開放和擴(kuò)內(nèi)需放在重要位置。西部現(xiàn)在處在向西開放的前沿地帶，要加強(qiáng)與周邊東亞、南亞、西亞、中亞這些國家的經(jīng)濟(jì)往來，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資。

第二，西部地區(qū)要主動作為，向改革要紅利，通過深化改革吸引多元主體投資。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，主動對標(biāo)先進(jìn)，破除各種壁壘，吸引各類資本，特別是民間資本踴躍到西部來投資。

第三，補(bǔ)短板，增后勁，主動謀劃，積極推動，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結(jié)構(gòu)的調(diào)整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補(bǔ)短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)短板。

第四，要全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下投資的內(nèi)涵，引導(dǎo)市場主體注重技術(shù)研發(fā)、人力資本積累、管理創(chuàng)新、品牌培育等軟性投資，將知識產(chǎn)權(quán)這些無形資產(chǎn)的生產(chǎn)作為投資的重要組織部分，從而將有效投資從固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大到更廣的范圍。謝謝。

封面新聞記者：近年來西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國都居于前列，但是我們注意到西部地區(qū)之間的地區(qū)差異呈現(xiàn)分化的態(tài)勢，請問下一步國家發(fā)改委將如何促進(jìn)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展？

肖渭明：謝謝您的提問。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)，到去年已連續(xù)保持11年。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2005年就超過了東部地區(qū)。但是今年以來，在西部整體發(fā)展取得歷史性進(jìn)步的同時，西部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也逐步呈現(xiàn)了多樣化的新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)的增速，呈現(xiàn)了南快北慢的格局；資源依賴性強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早的地區(qū)要乏力。剛才我提到西北地區(qū)的增速要普遍低于西南地區(qū)，就是因為西北地區(qū)工業(yè)比重大，能源原材料占比太大；現(xiàn)在西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的省份已經(jīng)是最低省份的兩倍還多。

出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。一定程度上，這符合市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。但是，這種拉大的趨勢如果不能控制在一定的區(qū)間內(nèi)，讓它過快增長的話，一定會導(dǎo)致新的區(qū)域發(fā)展失調(diào)，損害西部乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率和質(zhì)量。所以，我們需要更加注重西部大開發(fā)政策的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，因地制宜、因地施策來加以解決。

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，以西部大開發(fā)即將進(jìn)入第三個十年為契機(jī)，發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強(qiáng)化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在加強(qiáng)分類指導(dǎo)上強(qiáng)化舉措。前面講到我們出現(xiàn)了分化的趨勢，以往針對西部地區(qū)的整齊劃一的政策措施恐怕已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)西部大開發(fā)的新要求和新任務(wù)，所以必須要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點(diǎn)研究細(xì)化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速？你就好好地保護(hù)環(huán)境，改善公共服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日子過得也挺好。

第二，在決勝全面建成小康社會上強(qiáng)化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進(jìn)一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

第三，在全面深化改革上強(qiáng)化舉措。要對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造國際化、法制化營商環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)公司制混合所有制改革，積極調(diào)整國有企業(yè)布局，加大軍民融合的發(fā)展力度。建立健全有利于吸引和留住急需人才的體制機(jī)制。支持國家重大制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)落在西部地區(qū)。

第四，在深度開放上強(qiáng)化舉措。剛才我在前面已經(jīng)提到了，西部從當(dāng)年的開放末梢變?yōu)楝F(xiàn)在的開放前沿，就是因為現(xiàn)在國家在向東開放的同時強(qiáng)調(diào)向西開放，也就是雙方開放。向西開放，所有的陸路出口都在西部地區(qū)。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)，完善口岸跨境運(yùn)輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這些開放平臺。

第五，在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動上強(qiáng)化舉措?，F(xiàn)在我們正在考慮探索通過負(fù)面清單和鼓勵類目錄相結(jié)合的方式來完善產(chǎn)業(yè)政策，支持西部地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)能源、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級改造和綠色發(fā)展，促進(jìn)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展新空間。

第六，要在建設(shè)美麗西部上強(qiáng)化舉措。西部是我們國家的屋頂和水塔，是國家的重要生態(tài)安全屏障。下一步，我們將繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草為重點(diǎn)的生態(tài)工程實施力度，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，在建設(shè)美麗西部中扎實筑牢國家生態(tài)安全屏障。

人民日報記者：關(guān)于生態(tài)保護(hù)的問題，去年以來祁連山生態(tài)破壞的事件在社會上的影響非常大，給我們的教訓(xùn)很深。從這個當(dāng)中，不知道我們下一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施如何在開發(fā)和保護(hù)上達(dá)到一個最佳平衡？

肖渭明：謝謝你的提問。祁連山生態(tài)破壞事件發(fā)生在西部甘肅，確實對我們西部人民來講是一次很深刻的教訓(xùn)。這次事件給我們大家特別是西部的干部敲響了警鐘。東中部不允許以犧牲生態(tài)為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西部同樣也不允許，不要認(rèn)為西部空間大、環(huán)境容量大就可以"大干快上"，破壞生態(tài)。

我相信，包括甘肅省各級干部群眾在內(nèi)的整個西部干部群眾，一定會吸取這次事件的教訓(xùn)，采取有效措施來防范此類問題再次發(fā)生。正確處理西部開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，非常重要。我們從2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來一直強(qiáng)調(diào)要“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”，到現(xiàn)在快20年了，這個要求越來越突出，越來越重要。

下一步，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握綠水青山就是金山銀山的思想精髓，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，真正把西部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮出來。西部現(xiàn)在有很多地方的生態(tài)資源是非常寶貴的，將來把這個價值挖掘出來一定會取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。謝謝。

中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲記者：請問關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題，我們知道隨著生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的影響不斷加大，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾匀找嫱怀?，各方面對生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注和期望也很高，所以請問生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有什么進(jìn)展，西部地區(qū)有哪些具體的舉措？

肖渭明：生態(tài)補(bǔ)償簡單的說就是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、項目、人才各方面的補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價值提供地區(qū)有積極性，減少污染破壞祁連山這樣的沖動，因為畢竟生態(tài)保護(hù)地區(qū)也要吃飯，也要生存。生態(tài)補(bǔ)償就是在這種理念下誕生的。

我可以非常自信地告訴大家，中國的生態(tài)補(bǔ)償制度在世界上都是領(lǐng)先的，這主要體現(xiàn)在：

一是我們是政府推動，市場參與，這個力量在西方國家是不可比擬的；

二是我們補(bǔ)償?shù)姆秶浅V，我們有森林、草原、濕地、河流、土地等等，幾乎涵蓋了所有的生態(tài)領(lǐng)域，在國外覆蓋這么大比例范圍的幾乎沒有，國外大多數(shù)都是側(cè)重在森林、河流，所以我們這個是非常完整的；

三是我們現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管低，但是和我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，和我們的財力相比，我們的補(bǔ)償力度是比較大的。特別是2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，這是在我國生態(tài)補(bǔ)償歷史上一個具有里程碑意義的文件，它正式確定了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場化補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正規(guī)化、機(jī)制化、法治化。

我現(xiàn)在有幾個數(shù)據(jù)向大家介紹一下。國有國家級生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每年每畝10元，集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15元，草原、草畜平衡的獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝2.5元，草原禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝7.5元。不要小看這2.5、7.5，如果家里有幾千畝草地的話，乘下來的數(shù)字是非常可觀的。所以生態(tài)脫貧在西部是一個非常重要的手段。目前全國西部的國家級公益林10.6億畝，占全國總和的65%。2017年中央財政投到森林生態(tài)效益補(bǔ)償一共是175.8億元，西部地區(qū)拿到的資金占60%。西部地區(qū)的禁牧草原面積一共是11億畝，草畜平衡面積26億畝，中央草原補(bǔ)助資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。另外還有濕地補(bǔ)助、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)貼、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等投入都非常大，西部也都是占大頭。我們說西部是生態(tài)安全屏障，就是因為這些生態(tài)功能絕大部分集聚在西部地區(qū)，中央的各種補(bǔ)助也給予了西部人民很多好處。

我們在政府推動的情況下搞了市場化機(jī)制，目前我們推動了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等不同的生態(tài)補(bǔ)償辦法，現(xiàn)在一些省之間的生態(tài)補(bǔ)償，比如說廣東和江西的補(bǔ)償，安徽和浙江之間的生態(tài)補(bǔ)償都在有序開展。我們通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入的來源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。這是一件非常了不起，功在當(dāng)代、利在千秋的成就。

孟瑋：謝謝肖司長的介紹，回答了大家這么多關(guān)心的問題。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝肖司長，也謝謝各位媒體朋友，謝謝。