8月28日，全國(guó)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青海西寧召開(kāi)。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)跁?huì)上宣布，我國(guó)將推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，在發(fā)展速度、資源質(zhì)量、實(shí)施范圍等方面提速增質(zhì)增效，每年將完成營(yíng)造林1.1億畝，確保到2035年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%。

以此為契機(jī)，我國(guó)將實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)、強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，推動(dòng)國(guó)土綠化向高質(zhì)量發(fā)展，提升林草資源總量和質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，讓國(guó)土綠化無(wú)死角、全覆蓋

站在100多米高的浦寧之珠頂樓向下俯瞰，只見(jiàn)西寧城區(qū)如一片細(xì)長(zhǎng)的柳葉，被蒼翠的南北兩山緊緊環(huán)抱。車子沿著蜿蜒的小路在山間盤旋，路邊的格?；ǜ裢怩r艷。

“30年前，這里還是一片荒山，人們都說(shuō)這里‘山上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹石頭跑’?！蔽鲗幨辛謽I(yè)局局長(zhǎng)強(qiáng)建海感慨地說(shuō)。

面對(duì)高寒、干旱等惡劣條件，西寧人毅然進(jìn)軍荒山，把一片不毛之地的荒崗“裝扮”為如黛青山。目前，南北兩山的森林覆蓋率由30年前的7.2%提高到79%，西寧市成為西北地區(qū)首個(gè)獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的省會(huì)城市。

目前，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)每年完成營(yíng)造林1億多畝，撫育森林1.2億多畝，治理沙化土地5000多萬(wàn)畝，共建設(shè)和劃定國(guó)家儲(chǔ)備林4700多萬(wàn)畝，林草資源質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

“為建設(shè)美麗中國(guó)，我們提出到2035年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%，為此每年必須完成營(yíng)造林任務(wù)1.1億畝。要全國(guó)‘一盤棋’，東中西部一起動(dòng)，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進(jìn)，做到無(wú)死角、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠?！睆埥堈f(shuō)。

數(shù)量與質(zhì)量并重，推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)林草資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，但是森林質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，難以滿足改善生態(tài)狀況和保障綠色產(chǎn)品供給的雙重需要。

“開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，要將提高林草資源質(zhì)量作為重要任務(wù)，努力探索林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。”張建龍說(shuō)。

專家認(rèn)為，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，要尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。要正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、濕地保護(hù)、退耕還林、草原恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

“推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，要科學(xué)造林保成活。通過(guò)培育使用鄉(xiāng)土樹(shù)種和良種壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，提高了造林綠化的成活率。在邢臺(tái)市，‘郝式造林法’有效解決了太行山淺山丘陵石灰?guī)r地區(qū)制約造林綠化的關(guān)鍵問(wèn)題，去年兩萬(wàn)多畝新造林，成活率達(dá)到95%以上?！焙颖笔×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)周金中介紹。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，要科學(xué)選擇國(guó)土綠化的方式和植物配置的模式，宜造則造、宜飛則飛、宜封則封，封飛造并舉?！耙獔?jiān)決摒棄快速成林、急功近利的綠化模式，堅(jiān)決杜絕形式主義、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)牟划?dāng)做法，嚴(yán)禁大樹(shù)進(jìn)城。不搞高耗水綠化，不搞奇花異草，不追求一夜成景、一夜成林，防止城鄉(xiāng)綠化出現(xiàn)奢侈化、媚外化、景觀化的現(xiàn)象?！睆埥垙?qiáng)調(diào)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得綠、社會(huì)得益、主體得利”

生態(tài)綠化建設(shè)經(jīng)常面臨三大難題——錢從哪里來(lái)，地從哪里出，林由誰(shuí)來(lái)管?！伴_(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，不能單純依靠財(cái)政投入，還要依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，激發(fā)國(guó)土綠化新動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)‘國(guó)家得綠、社會(huì)得益、主體得利’?！睆埥堉赋?。

在創(chuàng)新理念引導(dǎo)下，各地探索出不少國(guó)土綠化的新模式。

“為強(qiáng)化政策支持，青海省出臺(tái)《創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國(guó)土綠化新動(dòng)能的辦法》，重點(diǎn)在土地開(kāi)發(fā)、財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面支持，建立了先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、允許承包林地15%的土地用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等新機(jī)制，確立了政府投資為主、地方配套、銀行貸款等多元投入機(jī)制，帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與造林綠化?！鼻嗪Ｊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)張寧說(shuō)。

“福建積極引導(dǎo)社會(huì)資金以入股、合作、托管、訂單等模式開(kāi)展合作造林，促進(jìn)森林資源整合優(yōu)化，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，有效提高了國(guó)土綠化和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平。”福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳照瑜說(shuō)。

“為解決‘錢從哪里來(lái)’的問(wèn)題，將爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入力度，逐步提高補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)行普惠的國(guó)土綠化補(bǔ)貼制度，積極推行重要生態(tài)區(qū)位非國(guó)有商品林政府贖買政策，并打通金融資本進(jìn)入林業(yè)的渠道。”張建龍說(shuō)。（記者 李慧 萬(wàn)瑪加）