今年以來(lái)我國(guó)民間投資持續(xù)加快增長(zhǎng)，但仍存體制機(jī)制障礙，專家認(rèn)為——
民間投資大有潛力可挖

今年以來(lái)，我國(guó)民間投資各月累計(jì)增速均快于去年同期，民間投資活力有所增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持民間資本控股，民間資本在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有了更大的發(fā)揮空間和動(dòng)力，這將進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。隨著民間投資平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手——

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，民間投資同比增長(zhǎng)8.8%，增速比上半年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來(lái)，我國(guó)民間投資各月累計(jì)增速均快于去年同期，民間投資活力有所增強(qiáng)。有關(guān)專家表示，民間投資增速快于全國(guó)固定資產(chǎn)投資，與營(yíng)商環(huán)境改善、新興投資領(lǐng)域大量涌現(xiàn)等因素密切相關(guān)。民間投資的平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)中向好、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

民間投資快速增長(zhǎng)

今年以來(lái)，各月份民間投資累計(jì)增速均高于全部投資，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐月加大。一季度、上半年和前7個(gè)月民間投資增速分別比全部投資高1.4個(gè)、2.4個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

各省份上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)也表明民間投資活力不斷增強(qiáng)。例如，上半年天津市民間投資雖然同比下降3.9%，但降幅比一季度收窄了20.2個(gè)百分點(diǎn)；青海固定資產(chǎn)投資雖然同比下降2.6%，但民間投資同比增長(zhǎng)18.5%；江蘇省民間投資同比增長(zhǎng)11.5%，增速比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重由去年同期的67.7%上升到71.7%；安徽固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.8%，其中民間投資同比增長(zhǎng)18.7%，比去年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)；廣西固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.5%，其中民間投資同比增長(zhǎng)14.8%。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智分析說(shuō)，今年以來(lái)我國(guó)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要由于制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)有所加快。一方面，商品房庫(kù)存出清帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)。另一方面，高質(zhì)量供給體系的建設(shè)推動(dòng)了制造業(yè)投資增長(zhǎng)。

“從短期來(lái)看，企業(yè)盈利的改善和預(yù)期企穩(wěn)是引導(dǎo)民間投資擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿??！惫ゃy國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，過(guò)去兩年，民間投資增速明顯放緩，直接原因在于預(yù)期的不確定和投資回報(bào)率下降。同時(shí)，各地過(guò)去在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)大量做“減法”，加速推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資形成了制約。隨著我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展，要打造高質(zhì)量的供給體系，就需要依靠投資做“加法”，這也必然會(huì)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任、高級(jí)研究員黃志龍告訴記者，當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、高端制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資回報(bào)率仍然保持高位，這些領(lǐng)域是本輪民間投資的重要方向和領(lǐng)域。同時(shí)，各級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，準(zhǔn)入門檻明顯降低，有力地支撐了民間投資增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才也表示，近年來(lái)我國(guó)“放管服”改革持續(xù)深化，各地紛紛開(kāi)展“最多跑一次”改革，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，為民間投資的增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

“今年以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造的力度進(jìn)一步加大；旅游、文化、信息、養(yǎng)老、健康、體育等新興消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求快速擴(kuò)張；汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域熱度不減。需求的增加也為民間投資增長(zhǎng)創(chuàng)造了空間?！毙旌椴耪f(shuō)。

積極支持民資控股

為進(jìn)一步破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力，7月23日和8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞民間投資相關(guān)問(wèn)題作出了研究和部署。

7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。

8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。

“民間投資問(wèn)題表面上看是投資活力不足問(wèn)題，實(shí)際上是缺乏投資收益高、風(fēng)險(xiǎn)可控、回報(bào)周期適中的項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)?！眲W(xué)智說(shuō)，民間投資存在明顯的趨利性，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，像過(guò)去那樣粗放式投資就能賺大錢的日子一去不復(fù)返，這是影響民間投資積極性的關(guān)鍵。通過(guò)深化改革向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，將為民間資本創(chuàng)造新的投資空間，提升投資積極性。

“積極支持民間資本控股，這對(duì)于提高民間投資積極性意義重大?！毙旌椴疟硎荆^(guò)去國(guó)家鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目投資，但民間資本的角色是參股小股東。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持民間資本控股，民間資本在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更大的發(fā)揮空間，可以更加積極地降低運(yùn)營(yíng)成本，提升潛在的投資回報(bào)。

黃志龍認(rèn)為，無(wú)論是在近三年來(lái)中央和地方力推的PPP項(xiàng)目還是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，民間資本始終處于相對(duì)弱勢(shì)地位，民間資本只是扮演著PPP項(xiàng)目、國(guó)企混改出資人的角色，真正商業(yè)潛力大、投資回報(bào)高且投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，民間資本參與的難度卻很大，這一現(xiàn)狀也是民間投資參與國(guó)企混改、PPP項(xiàng)目積極性和意愿不高的主要原因。積極支持民間資本控股，有利于從根本上改變這一現(xiàn)狀，激活民間資本參與PPP項(xiàng)目和國(guó)企混改、有穩(wěn)定投資回報(bào)預(yù)期的基建項(xiàng)目的積極性。

調(diào)動(dòng)民間投資積極性

一直以來(lái)，民間投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著十分重要的角色。要發(fā)揮好投資補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，同樣離不開(kāi)調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，需要以改革之力、創(chuàng)新之舉激發(fā)民間投資活力，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

劉學(xué)智表示，民間投資更具有市場(chǎng)化特征，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境好的時(shí)候，投資增速往往較高，投資積極性也較高。因此，塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境極為重要。一方面，要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造新的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)；另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，推進(jìn)更多行業(yè)向民間資本開(kāi)放。

劉學(xué)智建議，要推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，下調(diào)增值稅率，研究降低企業(yè)綜合性稅負(fù)的可行性改革方案，幫助企業(yè)降低融資成本、用能成本。要挖掘潛力提質(zhì)增效，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)升級(jí)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供稅收優(yōu)惠；深化產(chǎn)學(xué)研一體化改革，將最新科研成果在民營(yíng)企業(yè)得以實(shí)際運(yùn)用，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)產(chǎn)品附加值。

“深化投資領(lǐng)域的‘放管服’改革，明確投資回報(bào)機(jī)制是調(diào)動(dòng)民間投資積極性的關(guān)鍵。”程實(shí)表示，當(dāng)前深化改革還需要關(guān)注由于上游壟斷所帶來(lái)的原材料價(jià)格扭曲，以及金融去杠桿節(jié)奏對(duì)于民營(yíng)企業(yè)融資的影響，包括房租、勞動(dòng)力、環(huán)保在內(nèi)的非稅成本的上升，廣義公共部門主動(dòng)擴(kuò)大投資帶來(lái)的擠出效應(yīng)等問(wèn)題。

黃志龍建議，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，可預(yù)期的穩(wěn)定收益既來(lái)自于項(xiàng)目自身的投資收益，也取決于民間資本、民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)成本，當(dāng)前最為關(guān)鍵的舉措在于兩方面：一是解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，可借鑒國(guó)家對(duì)小微企業(yè)融資的支持政策，考慮將國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的比例設(shè)定考核指標(biāo)；二是切實(shí)減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

徐洪才也指出，要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，首先要繼續(xù)減稅降負(fù)，加快“放管服”改革，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低運(yùn)營(yíng)成本；其次，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)于代表未來(lái)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的政策扶持；再次是要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，打通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難，融資貴問(wèn)題。（記者 林火燦）