新華社北京8月28日電 題：成績(jī)可喜 繼續(xù)發(fā)力——2018年國(guó)務(wù)院大督查現(xiàn)場(chǎng)督查“放管服”改革見(jiàn)聞

新華社記者梁軍、劉懷丕、汪軍

“只需跑一次”，是“放管服”改革的重要組成部分，也是衡量改革給人民帶來(lái)獲得感的重要指標(biāo)。2018年國(guó)務(wù)院大督查啟動(dòng)以來(lái)，督查組深入全國(guó)各地實(shí)地督查，檢驗(yàn)行政審批制度改革成效。

擠干辦證時(shí)間水分

“您好，來(lái)辦什么事呢？”在河南省鄭州市二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口，第十六督查組詢問(wèn)辦事群眾李新梅。“開(kāi)通了醫(yī)保賬戶?！崩钚旅氛f(shuō)?！坝昧硕嚅L(zhǎng)時(shí)間？”又問(wèn)?！?分鐘?！崩钚旅坊卮鹫f(shuō)，現(xiàn)在的服務(wù)中心，進(jìn)門就有人引導(dǎo)，服務(wù)態(tài)度也好，辦事很快很方便。

據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，二七區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為推進(jìn)“一次辦妥”工作機(jī)制，于今年5月中旬推出了特事特辦、容缺受理服務(wù)機(jī)制。

武漢市一些政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了企業(yè)幫辦服務(wù)區(qū)，幫辦人員向企業(yè)群眾提供幫辦引導(dǎo)、信息咨詢、預(yù)審建檔、審批協(xié)調(diào)等免費(fèi)的專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程幫辦、一幫到底。

河南、甘肅等地企業(yè)的登記、變更及注銷等所有業(yè)務(wù)，都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，公司注銷不再向工商部門報(bào)送材料；刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開(kāi)戶等方面的手續(xù)辦理效率明顯提高，大幅擠干了時(shí)間水分。

第二十四督查組了解到，貴州省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)由357項(xiàng)減少到270項(xiàng)，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)從138項(xiàng)減少到54項(xiàng)?！皽p證便民”方面，貴州省取消3823項(xiàng)證明材料和19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳。

“以前企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)需要網(wǎng)上申請(qǐng)，然后人工審核，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了自主申報(bào)，鼠標(biāo)點(diǎn)擊確認(rèn)就行，時(shí)間從過(guò)去的2個(gè)工作日變成了2分鐘?！碧m州市工商局行政審批處處長(zhǎng)高雅利說(shuō)。

在安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，第十二督查組用隨機(jī)抽取號(hào)碼和電話回訪的方式獲悉，商戶從提交材料到成功注冊(cè)公司，用時(shí)不足4天。

“一窗受理”期待打通“最后一公里”

西寧市范先生購(gòu)買了一套二手房，前往不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理貸款抵押。他說(shuō)，自己第一次來(lái)大廳辦理抵押手續(xù)，如果一切順利，工作人員會(huì)通知他來(lái)這里辦理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口進(jìn)行網(wǎng)簽備案，審核通過(guò)后再到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口進(jìn)行登記。

西寧市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任陳建強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，為了讓群眾少跑腿，住建部門將交易登記窗口設(shè)在了不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，但由于建設(shè)部門和國(guó)土部門的系統(tǒng)沒(méi)有互通，目前實(shí)施“一窗受理”還存在困難。

“由于不能實(shí)現(xiàn)信息共享和對(duì)接，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)同源難度較大，企業(yè)和群眾辦不同部門的事情，需要登錄不同的系統(tǒng)。” 遼寧省政務(wù)服務(wù)中心主任吳娟說(shuō)。

各路督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)此已經(jīng)開(kāi)展了有益探索。貴州搭建起全省統(tǒng)一的云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快了政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，省級(jí)“最多跑一次事項(xiàng)”占比達(dá)42.6%。甘肅省工商局與公安、稅務(wù)部門完成了系統(tǒng)對(duì)接，公安部門的公章刻制備案作為“多證合一”事項(xiàng)被整合。

督導(dǎo)組表示，應(yīng)加快各部門技術(shù)對(duì)接，可將政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等類型，對(duì)于個(gè)別單位該共享不共享的行為，予以堅(jiān)決杜絕。

加大“放管服”力度 釋放持久紅利

在江蘇省鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心，工商登記窗口對(duì)面就是幾家銀行柜臺(tái)。一名銀行員工向督查組介紹了以往開(kāi)戶的流程：企業(yè)提交開(kāi)戶申請(qǐng)后，申請(qǐng)材料原始件先由商業(yè)銀行初審，再由中國(guó)人民銀行審核，這些紙質(zhì)材料完全依靠銀行人工傳遞，就算中間一天都不耽擱，至少也要3天。

為解決這個(gè)問(wèn)題，鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)中心采取了請(qǐng)人民銀行進(jìn)駐辦事大廳的做法。商業(yè)銀行對(duì)申請(qǐng)材料初審后，馬上交到人民銀行在大廳設(shè)立的窗口，人民銀行立刻審核并許可決定，省去了材料傳遞時(shí)間，開(kāi)戶手續(xù)半天之內(nèi)即可辦結(jié)。

督查組發(fā)現(xiàn)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，各部門都在逐級(jí)下放審批權(quán)限，但由于溝通協(xié)調(diào)不到位，一些部門下放比較徹底，一些部門下放比較慢。受訪人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，盡量減少高層級(jí)審批事項(xiàng)，盡可能將一般項(xiàng)目審批事項(xiàng)集中在市縣兩級(jí)。

“一家企業(yè)的投資項(xiàng)目，絕大部分立項(xiàng)備案在縣區(qū)，規(guī)劃審批在市級(jí)，土地審批在省級(jí)，特殊事項(xiàng)審批在中央，其余事項(xiàng)也分別在不同層級(jí)?！钡诙硕讲榻M成員說(shuō)，權(quán)力下放不同步、不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目單位經(jīng)常奔波在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

督查組還發(fā)現(xiàn)，由于行政審批依據(jù)的法律法規(guī)大多屬于部門法，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)甚至相互“打架”，造成部門審批事項(xiàng)互為前置的“死循環(huán)”，經(jīng)辦人員往往需要花費(fèi)大量時(shí)間匯報(bào)請(qǐng)示，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)程。

同時(shí)，在行政審批過(guò)程中，項(xiàng)目單位要委托有資質(zhì)的單位編制各種評(píng)價(jià)報(bào)告和方案，并經(jīng)過(guò)中介評(píng)審和行政審查，這極大地耗費(fèi)了項(xiàng)目單位的人力、財(cái)力和精力。

甘肅省政務(wù)大廳負(fù)責(zé)人表示，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心任務(wù)越來(lái)越重、壓力越來(lái)越大，應(yīng)從機(jī)構(gòu)編制和人員配置上加強(qiáng)保障，讓“放管服”改革釋放持久紅利。