如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
降成本仍需加力

今年我國(guó)繼續(xù)深化“放管服”改革，推出包括降低制度性交易成本在內(nèi)的一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬億元以上。圖為8月17日在甘肅玉門市民中心服務(wù)大廳，市民在大廳窗口辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 范培珅 攝

江西志博信科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人盧文峰算了一筆賬：借助深化增值稅改革，下半年他們公司可減稅195.75萬元，加上作為高新技術(shù)企業(yè)可獲得企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠125.81萬元，以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠52.5萬元，今年下半年總共可享374.06萬元的稅收優(yōu)惠。

一家企業(yè)的“小賬本”，折射的是我國(guó)降成本的“大文章”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。對(duì)此，專家認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)深入推進(jìn)降成本將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

“在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上?！必?cái)政部副部長(zhǎng)劉偉此前表示，今年以來，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低了制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。國(guó)家出臺(tái)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)載運(yùn)貨物的掛車減半征收車輛購(gòu)置稅，降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，等等。

企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)也不斷降低。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英介紹，針對(duì)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)，從今年3月開始，國(guó)家發(fā)展改革委分3批推出8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)，按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。

同時(shí)，對(duì)天然氣輸配企業(yè)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)8.5億元。此外，會(huì)同相關(guān)部門降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)，對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

在緩解小微企業(yè)融資難融資貴方面，8月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞“大水漫灌”，注重精準(zhǔn)施策，著力疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，降低融資成本。合理確定小微企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例。

“今年又推出一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬億元以上?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示，通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。

讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在“獲得感”

在降低制度性交易成本方面，今年以來，我國(guó)繼續(xù)抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”也在持續(xù)深入推進(jìn)。去年7月以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)地區(qū)、部門，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，基本建立了國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，打通了國(guó)務(wù)院部門建設(shè)的42個(gè)垂直信息系統(tǒng)和694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、32個(gè)地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。

納稅便利程度在不斷提升。8月份是全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成掛牌后的首個(gè)征期，河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司報(bào)稅會(huì)計(jì)郝聰體驗(yàn)到了變化：“國(guó)地稅合并前的申報(bào)期，我一般早上先到國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳辦理申報(bào)、繳稅等業(yè)務(wù)，然后立馬跑到地稅局辦稅服務(wù)廳辦理地稅業(yè)務(wù)。趕上人多的時(shí)候，全部辦完基本要到下午四五點(diǎn)?，F(xiàn)在，進(jìn)一個(gè)廳、到一個(gè)窗口就能辦理全部業(yè)務(wù)。這個(gè)申報(bào)期，我上午10點(diǎn)就辦完了全部業(yè)務(wù)?！?/p>

簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。隨著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，市場(chǎng)主體持續(xù)活躍增長(zhǎng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體998.3萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4月至6月各月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。

市場(chǎng)活力正在迸發(fā)：今年前7月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.6%、9.0%和8.6%。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)68.6%、21.0%和14.5%。企業(yè)利潤(rùn)也較快增長(zhǎng)，上半年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)17.2%……

降成本下一步仍有實(shí)招硬招

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我國(guó)依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近期發(fā)布的降成本調(diào)研報(bào)告建議，當(dāng)前的政策式降成本多以中央為主，地方落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)政策，盡管有一些地方出臺(tái)了相關(guān)的降成本指導(dǎo)意見，但仍然存在著主動(dòng)改革作為不足的情況。改革式降成本要形成一套激勵(lì)相容的機(jī)制，讓中央和地方能夠協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)降成本改革，讓降成本改革在各地能夠充分釋放地方活力。

該調(diào)研報(bào)告同時(shí)建議，降成本需要以政府為主導(dǎo)，宏觀成本也只能是由政府來降，但不能是政府唱獨(dú)角戲。比如，在增強(qiáng)減稅獲得感方面，不僅需要政策，也需要企業(yè)提升管理水平。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說：“就大中型企業(yè)而言，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及業(yè)務(wù)越來越廣、分支機(jī)構(gòu)越來越多，如果沒有有效的管理信息系統(tǒng)，可能難以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行有效管控。所以，增值稅的稅負(fù)降低還有賴于企業(yè)管理效率的提高?！?/p>

下一步降成本還有多大空間？今年4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確了9個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)?！案鞯貐^(qū)、各部門陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的新舉措，下一步的空間就在于對(duì)這些政策措施的抓落實(shí)，目前抓落實(shí)的工作正在全力推進(jìn)?！壁w辰昕表示，未來將加強(qiáng)調(diào)研，研究進(jìn)一步降成本的實(shí)招硬招。

劉偉表示，下一步，對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。此外，助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國(guó)家融資擔(dān)?；?。落實(shí)不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對(duì)地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用取得明顯成效的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。（記者 董碧娟 熊 麗）