新華社昆明8月23日電 題：政府內(nèi)部辦事難怎么破？——云南公布內(nèi)部審批事項(xiàng)清單觀察

新華社記者王研、林碧鋒

9000多人的近兩萬(wàn)份材料，租了兩輛9座車才裝得下，搬材料搬得汗流浹背，幾乎堆滿一個(gè)辦公室……這一幕可不是發(fā)生在印刷廠，而是云南省昭通市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人今年4月到省人社廳進(jìn)行高級(jí)職稱評(píng)審結(jié)果審核確認(rèn)時(shí)的情形。

程序環(huán)節(jié)多、辦理周期長(zhǎng)以往不僅僅出現(xiàn)在政府面向公民、法人和其他組織的行政審批中，在政府各部門間、各層級(jí)間的內(nèi)部審批中同樣存在。

為提速和規(guī)范政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，云南省把政府內(nèi)部審批事項(xiàng)也納入清單進(jìn)行管理，于今年4月23日公布《云南省省級(jí)政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），共涉及142項(xiàng)內(nèi)部審批事項(xiàng)。

“以前，各高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果需要到省級(jí)主管部門進(jìn)行審核并簽章確認(rèn)?！痹颇鲜≌淹ㄊ腥松缇謱I(yè)技術(shù)人員管理科副科長(zhǎng)鄒嘉奎回憶道，4月10日，他和市農(nóng)業(yè)局、教育局一行六人帶著申報(bào)材料前往昆明，花了一個(gè)多星期才完成昭通市去年相關(guān)評(píng)審結(jié)果審批簽章。

云南省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處主任科員劉潤(rùn)榮對(duì)此深有感觸?！稗k公室就30來個(gè)平方米，當(dāng)時(shí)堆滿了審批材料，連正常辦公都受影響?！彼f，審核確認(rèn)等工作耗時(shí)費(fèi)力，不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，加大了行政成本，還直接影響職稱評(píng)審后續(xù)工作的辦事效率。

為此，云南省人社廳根據(jù)省委省政府關(guān)于深化職稱制度改革和“放管服”改革相關(guān)要求，積極轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式，把高級(jí)職稱資格審查權(quán)限和評(píng)審結(jié)果審核確認(rèn)權(quán)限下放到各高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)和16個(gè)州（市）。

根據(jù)《清單》，云南省人社廳在高級(jí)職稱評(píng)審方面的內(nèi)部審批事項(xiàng)只剩下兩項(xiàng)：評(píng)審委員會(huì)組建的審核批準(zhǔn)和評(píng)審結(jié)果的備案審核。這意味著，人社廳對(duì)評(píng)審結(jié)果只需進(jìn)行備案、公示，再也不用一份一份地在申報(bào)材料上人工蓋章確認(rèn)了。

“改革讓基層工作人員‘少跑腿’，提高了審批效率?！痹颇鲜∪松鐝d專業(yè)技術(shù)人員管理處處長(zhǎng)李玉紅說，審核權(quán)限下放后，各評(píng)審委員會(huì)在職稱申報(bào)評(píng)審中的責(zé)任得到強(qiáng)化，有利于促進(jìn)職稱申報(bào)評(píng)審管理工作更加科學(xué)、高效和規(guī)范有序。

“這正是我們的目的之一——規(guī)范政府內(nèi)部審批權(quán)力。只要沒有列入清單的，就不可以進(jìn)行審批?！痹颇鲜【庌k行政審批制度改革處副處長(zhǎng)李陳俊說。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》提出，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并在此后精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)中將一些面向政府部門同級(jí)間、上下層級(jí)間的非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，首次提出政府內(nèi)部審批的概念。

把權(quán)力“關(guān)”進(jìn)清單，清單之外無職權(quán)。此次云南公布的《清單》，不僅厘清了政府內(nèi)部的審批權(quán)力，終結(jié)了過去一些部門審批取消后，以“內(nèi)部管理事項(xiàng)”變相實(shí)施審批的情況，政府部門實(shí)施的職權(quán)全部納入清單管理，接受監(jiān)督。

同時(shí)還進(jìn)行了優(yōu)化——《清單》實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理，原則上只減不增；對(duì)原審批時(shí)限超過15個(gè)工作日的，統(tǒng)一調(diào)整到15個(gè)工作日以內(nèi)，個(gè)別確需超過15個(gè)工作日的，也由部門逐項(xiàng)說明理由。

曬出清單，既摸清“家底”，又嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。經(jīng)過壓縮后，列入《清單》的142項(xiàng)政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)的累計(jì)審批時(shí)限，由原來的近6500個(gè)工作日縮短至2009個(gè)工作日，壓縮了近69%。

云南省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批州（市）發(fā)改委的公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審批省屬金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)……記者梳理《清單》發(fā)現(xiàn)，142項(xiàng)審批事項(xiàng)共涉及云南省發(fā)展改革委、人社廳、財(cái)政廳等23個(gè)省級(jí)部門，并列明了審批部門、事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對(duì)象、審批權(quán)限、審批時(shí)限等要素。

“政府內(nèi)部的權(quán)力也不可任性?！崩铌惪≌f，《清單》的公布有助于加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，規(guī)范內(nèi)部審批行為，建立健全內(nèi)部審批事項(xiàng)目錄清單監(jiān)管機(jī)制。

繼省級(jí)政府部門的內(nèi)部審批事項(xiàng)清單公布后，云南省逐步將這一舉措推廣到基層。目前，全省已經(jīng)有10個(gè)州（市）、41個(gè)縣（市、區(qū)）公布了政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單，其余則正在報(bào)批或加緊推進(jìn)中。