民政部召開2018年第三季度例行新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

民政部于2018年8月23日上午10時舉行2018年第三季度例行新聞發(fā)布會，通報民政部上半年重點業(yè)務工作進展及下步相關安排；解讀《慈善組織信息公開辦法》；發(fā)布并解讀民政部、財政部、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》以及《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》有關情況；答記者提問。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 陳日發(fā)]各位媒體朋友大家上午好。歡迎出席民政部2018年第三季度例行新聞發(fā)布會。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)主持會議

今天，我們邀請到民政部政策法規(guī)司李健副司長、社會組織管理局李波巡視員、社會救助司劉勇副司長等三位司局領導，請他們分別介紹《慈善組織信息公開辦法》、《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》及《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》有關情況，并回答大家關心的問題。

按照例行新聞發(fā)布會安排，我先簡要通報今年上半年民政重點業(yè)務工作進展和下一步安排。今年上半年，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務院關于民生民政工作的決策部署，大力推進民政工作改革創(chuàng)新，各項業(yè)務工作取得積極進展。

在社會救助方面，印發(fā)《關于推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作的意見》，切實加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧支持力度。指導各地完善農村低保制度，健全對象認定方法，確保農村低保標準動態(tài)高于國家扶貧標準。會同財政部出臺加強和改進臨時救助工作的意見，進一步發(fā)揮臨時救助制度效能。在全國開展農村低保專項治理和困難群眾救助工作績效評價，提高救助工作規(guī)范化水平。通過拉網(wǎng)式排查、跨省交叉檢查、民政部專項督查等形式，全面開展生活無著的流浪乞討人員救助和托養(yǎng)機構排查整改，救助管理水平進一步提升。截至2018年6月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4833.9萬人，平均城市低保標準達到563元/人月，農村低保標準達到4583元/人年，分別較上年同期增長7.5%、13.3%；截至2018年6月底，全國共有特困人員484.3萬人，上半年共支出救助供養(yǎng)資金153.7億元，同比增長19.1%。

在養(yǎng)老服務方面，繼續(xù)開展2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動和養(yǎng)老機構服務質量達標評估活動，推進取消養(yǎng)老機構設立許可，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委啟動第二批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，向社會公布了115項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推進信息化、智能化技術在養(yǎng)老服務業(yè)中的深度融合與廣泛應用。確定了36個第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，京津冀（蒙）養(yǎng)老服務體系協(xié)同發(fā)展取得新突破。推動建立農村留守老年人關愛制度。印發(fā)《2018年養(yǎng)老服務體系建設福利彩票公益金激勵實施辦法》，在全國遴選出上海、北京、河南、江西、四川和陜西6個養(yǎng)老服務體系建設成效明顯、2017年工作成效提升幅度較大的省份，給予資金獎勵。

在社會組織、社會工作、志愿服務方面，打擊整治非法社會組織專項行動取得階段性成效，健全社會組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，連續(xù)公布6批涉嫌非法社會組織共300余個。據(jù)最新統(tǒng)計，各地取締、勸散非法社會組織1800多個。加強社會組織黨的建設，推動社會組織章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容。規(guī)范社會組織名稱管理和涉軍社會組織、民辦幼兒園等的登記管理，強化社會組織信用監(jiān)管，嚴格年度檢查，壓實業(yè)務主管單位職責，加強和改進了對部管社會組織的管理服務，出臺了《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》。優(yōu)化調整了非營利社會組織免稅資格認定，進一步完善了公益性捐贈所得稅稅前扣除有關政策和社會組織科技創(chuàng)新支持政策。繼續(xù)開展中央財政支持社會組織參與社會服務項目，2018年共立項457個，立項資金1.79億元。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革基本完成，脫鉤全國性協(xié)會商會392家，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革即將進入全面推開階段。持續(xù)深入推進行業(yè)協(xié)會商會涉企收費治理工作，減輕企業(yè)負擔。完成了2018年度社會工作者職業(yè)資格考試的組織實施工作，2018年有11.39萬人通過考試，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人員總量將達到44.05萬人。實施了2018年社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃。全國注冊志愿者達到9455萬人，服務時間超過10億小時。

在兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，出臺《殘疾人服務機構管理辦法》，推進殘疾人服務和康復輔助器具標準化建設，建立全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼制度信息平臺，加強殘疾人服務規(guī)范化建設。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務，舉辦全國精神障礙社區(qū)康復服務培訓班，籌建全國精神障礙社區(qū)康復專家?guī)?。殘疾人兩項補貼基本實現(xiàn)全國覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1164萬重度殘疾人。深入開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，召開康復輔助器具部際聯(lián)席會議第二次全體會議，舉辦國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點培訓班。孤兒基本生活保障工作穩(wěn)步開展，37.2萬名孤兒生活得到有效保障。部署推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任配備工作。深入開展農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動。部署開展全國孤棄兒童養(yǎng)育情況大排查。安排3.9億元預算資金支持基層兒童福利服務體系建設。新的“殘疾孤兒手術康復明天計劃”工作領導小組召開了第一次會議，從部級彩票公益金中列支了1.3億元，為全國的殘疾孤兒實施醫(yī)療康復。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，第十屆“中華慈善獎”評選、第六屆中國公益慈善項目交流展示會籌辦工作穩(wěn)步推進。截至2018年8月16日，全國共登記認定慈善組織4497個，其中具有公開募捐資格的1056個；共備案公開募捐活動6053項。共備案慈善信托91筆，信托合同規(guī)模9.96億元。

在基層社會治理方面，指導各地貫徹落實《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，25個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺配套落實政策。指導各地按照中央《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》精神，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，全國3.17萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務能力普遍得到提升。印發(fā)《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知>的意見》，部署開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭?；就瓿苫鶎尤罕娦宰灾谓M織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，為60多萬個村（居）委會賦予特別法人統(tǒng)一信用代碼。指導北京市西城區(qū)等40個第三批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)和北京市懷柔區(qū)等48個全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)，組織部分實驗區(qū)圍繞實施“惠臺31條”、促進臺灣同胞和相關社區(qū)參與大陸社區(qū)建設開展實驗工作；創(chuàng)新完善社區(qū)治理體系，開展了以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作階段性總結。組織開展新時代鄉(xiāng)村治理體系建設課題研究，舉辦新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化交流研討會，首次開展全國基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗征集活動、全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動，舉辦首屆全國社區(qū)工作大講堂、全國街道服務治理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會和第五屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇暨社區(qū)嘉年華活動。

在區(qū)劃地名和相關專項社會事務管理服務方面，審核報批兩批共計23件行政區(qū)劃調整事項，并指導相關地方穩(wěn)妥有序組織實施，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。第二次全國地名普查工作進入成果數(shù)據(jù)入庫收尾攻堅階段，普查地名信息約1400萬條，設置了一批富有地方特色的地名標志。部署開展了14條總長度11982公里的省界聯(lián)檢工作。聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》，出臺推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”行動方案，聯(lián)合有關部門部署開展全國殯葬領域突出問題專項整治行動，深入推進殯葬綜合改革試點工作。推進國內和駐外使領館婚姻登記信息的有效整合和全面共享，建立婚姻登記領域嚴重失信當事人聯(lián)合懲戒制度，部署開展了全國婚姻工作規(guī)范化檢查，婚姻管理服務水平明顯提升。

按照相關工作安排，下一步民政部將進一步健全民生民政領域相關法律政策，繼續(xù)做好農村低保兜底保障工作，指導各地完善農村低保制度，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口納入低保范圍。研究完善低保標準制定、調整的相關政策措施，實現(xiàn)科學、動態(tài)調整。深入開展農村低保專項治理調研督查，指導地方提升農村低保規(guī)范管理水平，進一步落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強和改進臨時救助工作。繼續(xù)深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構設立許可，探索建立改革后涵蓋全流程的綜合監(jiān)管制度機制。扎實推進全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，制定養(yǎng)老機構等級劃分與評定國家標準和養(yǎng)老機構等級評定工作指導政策，著力解決養(yǎng)老服務發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)不協(xié)調問題，彌補養(yǎng)老服務發(fā)展短板。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。指導地方制定落實《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的若干意見》的政策措施，健全農村留守老年人關愛服務體系。推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務，落實和完善殘疾人兩項補貼制度。

推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)工作，增強農村社區(qū)公共服務功能，健全鄉(xiāng)村便民服務體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動，部署開展“民辦非企業(yè)單位登記管理質量提升專項行動”。積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展、海南全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃確定的行政區(qū)劃相關工作任務，進一步優(yōu)化行政區(qū)劃設置。完成第二次全國地名普查工作任務。實行農村留守兒童和困境兒童、兒童督導員、兒童主任信息動態(tài)管理，深入開展農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，強化家庭監(jiān)護主體責任意識，加強基層兒童工作隊伍建設。

以上情況，歡迎各位記者關注報道。下面，進入本次發(fā)布會主議題。首先請李健副司長介紹《慈善組織信息公開辦法》有關情況。

[民政部政策法規(guī)司副司長 李健]各位媒體朋友，大家上午好！下面，由我介紹一下《慈善組織信息公開辦法》。

民政部政策法規(guī)司副司長李健介紹有關情況

《慈善組織信息公開辦法》是民政部部門規(guī)章，已經(jīng)于2018年7月27日民政部部務會議審議通過，黃樹賢部長2018年8月6日簽發(fā)并公布，《辦法》自2018年9月1日開始施行。

大家知道，信息公開是慈善組織的基本義務，是慈善組織接受各方面監(jiān)管的基礎?！吨腥A人民共和國慈善法》對慈善組織的信息公開義務作出了專章規(guī)定，就是第八章信息公開，并在其它各章多個條款中也有明確要求。為了貫徹落實《慈善法》這些規(guī)定，民政部制定了這個《辦法》。

《辦法》共26條，主要內容包括：一是明確信息公開的目的和原則。即規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護捐贈人、志愿者、受益人等的合法權益，維護社會公眾的知情權，促進慈善事業(yè)發(fā)展。明確慈善組織的信息公開應當遵循真實、完整、及時的原則，并應當建立信息公開制度，對信息的真實性負責。同時，辦法還對信息公開的一致性以及不得公開的事項作了明確的規(guī)定。

二是明確信息公開的內容和渠道。辦法規(guī)定慈善組織在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺上公開信息，并規(guī)定了七類需要公開的信息內容，還規(guī)定了慈善組織對三類利益相關人的告知義務，即對定向募捐的捐贈人、受益人的告知，以及在招募志愿者時對招募對象的告知。

三是明確信息公開的監(jiān)管措施。主要體現(xiàn)在兩方面，社會公眾可以就慈善組織信息公開中的違法行為向民政部門投訴舉報。民政部門依法對慈善組織實施監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進行處罰和信用懲戒。辦法還規(guī)定了對民政部門工作人員失職、瀆職的處理。

在此我還想向各位媒體朋友介紹一下慈善組織信息公開的重點：從慈善組織和慈善活動的特點出發(fā)，辦法突出了對慈善組織財產(chǎn)活動和公開募捐的信息公開。

關于財產(chǎn)活動的信息公開。對財產(chǎn)活動的監(jiān)管是對慈善組織監(jiān)管的重中之重。2016年我部會同財政部、國家稅務總局制定了《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》，我部還即將出臺《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，這個辦法的草案稿已經(jīng)公開征求意見，將分別對慈善組織的活動支出和資產(chǎn)管理進行規(guī)范。

為了配合對慈善組織財產(chǎn)活動的管理，本《辦法》主要從重要性和關聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財產(chǎn)活動的信息公開要求。從重要性角度來說，強調了三個重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。有關“重大”財產(chǎn)活動的標準由慈善組織自我決策并向社會公開，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用。從關聯(lián)性角度來說，強調了慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關聯(lián)方，將慈善組織與關聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來納入公開范疇。全面公開關聯(lián)交易，既可以有效防止慈善組織的財產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關聯(lián)方對慈善組織做貢獻，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。

關于慈善組織公開募捐的信息公開。依據(jù)《慈善法》，慈善組織取得公開募捐資格后可以開展公開募捐。民政部已經(jīng)出臺了《慈善組織公開募捐管理辦法》，這是與《慈善法》同步實施的，而公開募捐的信息公開在《慈善組織信息公開辦法》中又有了進一步的明確要求，具有公開募捐資格的慈善組織應當接受更為嚴格的監(jiān)督，透明度也應當更高。

為此，本《辦法》從三個方面對具有公開募捐的慈善組織提出特別要求：一是要求公布在本組織領取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額，公布本組織出國（境）的經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準，監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》的要求“遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。二是要求公開募捐活動全過程對外公開，也就是事前、事中、事后都要公開相應的內容，滿足社會監(jiān)督的需要。三是要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結束后還要做全面公開。

我就先介紹到這里。

[陳日發(fā)]謝謝李健副司長。下面請民政部社會救助司劉勇副司長介紹民政部、財政部、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》以及《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》有關情況。

[民政部社會救助司副司長 劉勇]各位新聞媒體的朋友們，大家好上午！我向大家簡要介紹一下中央部署打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作的主要情況。

民政部社會救助司副司長劉勇介紹有關情況

近年來，民政部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院系列決策部署，黃樹賢部長先后多次召集部黨組會議、部扶貧工作領導小組會議，研究部署民政領域脫貧攻堅工作，先后出臺《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的通知》、《關于推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作的意見》等文件，指導地方做好民政領域脫貧攻堅工作。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定分工，民政部門在脫貧攻堅中主要負責農村低保兜底保障、鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅、做好農村“三留守”人員關愛服務等工作。圍繞中央部署的任務要求，民政部主要開展了以下工作：

一是切實做好社會救助兜底保障工作。推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，指導地方貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)民政部等6部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》文件和《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》文件精神，推動各地加強農村低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標準、管理方面的銜接。與扶貧辦簽署農村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對機制。同時指導地方科學制定低保標準。截至目前，全國所有縣（市、區(qū)）的農村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，細化實化特困人員認定條件、救助供養(yǎng)標準制定、優(yōu)化救助供養(yǎng)服務，提高農村特困人員供養(yǎng)服務水平。指導各地加強和改進臨時救助工作，科學合理制定救助標準，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時救助制度效能。組織開展“救急難”綜合試點工作評價，及時總結推廣各地試點經(jīng)驗，推動“救急難”綜合試點進一步深化。

二是鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅。推動出臺《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》（國開發(fā)〔2017〕12號）。會同財政部、國務院扶貧辦出臺《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》（民發(fā)〔2017〕119號），促進社會工作專業(yè)力量在助力脫貧攻堅方面發(fā)揮更大作用。會同銀監(jiān)會出臺《慈善信托管理辦法》，匯聚扶貧濟困的愛心資源。

三是健全農村“三留守”人員關愛服務體系。針對農村留守兒童、困境兒童、留守老人的特殊困難，民政部扎實推進“合力監(jiān)護、相伴成長”留守兒童關愛保護專項行動，加強農村留守兒童信息動態(tài)管理。會同相關部門出臺文件，建立健全農村留守老年人關愛服務體系，加強孝老愛親傳統(tǒng)美德教育。

此外，民政部還在推進貧困地區(qū)殘疾人脫貧攻堅、推進貧困地區(qū)農村社區(qū)治理創(chuàng)新等方面開展了大量工作。

中央出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，對民政系統(tǒng)工作作出了一系列新的部署，提出了一系列新要求。社會救助方面，要求完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保范圍；加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。社會福利方面，要求完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務；創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系；實施社會服務兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務的設施?；鶎诱喾矫?，要求全面落實貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務監(jiān)督等工作制度；加強易地搬遷安置社區(qū)管理和服務。社會力量參與方面，支持社會組織參與脫貧攻堅，支持引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧；落實定點扶貧工作責任等。

為貫徹落實中央對民政領域脫貧攻堅作出的重大決策部署，民政部黨組多次召開會議，深入研究論證，反復修改完善，形成了《民政部關于貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》。這個《行動方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的整體方案，根據(jù)中央《指導意見》要求，逐項確定了重點任務，涵蓋民政領域脫貧攻堅的各個方面，是一個抓總性的工作方案，包括：集中力量支持深度貧困地區(qū)，強化社會救助兜底保障，完善貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務，做好貧困地區(qū)農村留守兒童、老年人關愛保護工作，推進貧困地區(qū)基層政權和農村社區(qū)建設，統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點扶貧工作，鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅等，并且對每一項工作明確了責任單位，確保工作落實到位。

同時，為確保焦點不散、靶心不變，妥善解決完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活保障問題，我部積極協(xié)調財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合制定了《民政部 財政部 國務院關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，力圖通過優(yōu)化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。《實施意見》是一個社會救助兜底保障方面的專項政策文件，在農村低保制度特別是低保對象認定方法、經(jīng)濟狀況核對機制等方面做了一些完善，在特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等方面也有一些政策優(yōu)化。

我就先介紹這些。謝謝大家！

[陳日發(fā)]謝謝劉勇副司長。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前，請記者朋友介紹一下你所代表的媒體機構。

[經(jīng)濟日報記者]民政部出臺《行動方案》對貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有哪些現(xiàn)實意義？本次《行動方案》有哪些政策亮點？

[劉勇]黨的十八大以來，脫貧攻堅工作取得決定性進展。截至2017年底，全國貧困人口已減少至3046萬人。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。并且最近中共中央、國務院針對我國脫貧攻堅進展和實踐中存在的突出問題，出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，剛才我在介紹中也講了，這個《指導意見》對民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作作出了新的部署。民政部部黨組高度重視民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作，為貫徹落實中央《指導意見》部署，民政部系統(tǒng)梳理了中央對民政工作提出的要求，結合民政工作實際，研究制定了《民政部貫徹落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》。

《行動方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的整體方案，涵蓋民政領域脫貧攻堅的各個方面，是一個抓總性的工作方案。內容面主要包括三部分：一是明確了貫徹落實《指導意見》的總體要求，提出了堅持保障基本、兜住底線，聚焦重點、精準發(fā)力、政府引導、多方參與，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進等基本原則。二是確定了重點任務，這個任務里邊主要包括：強化社會救助兜底保障，加大特困人員救助和臨時救助力度；完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強對符合條件重度殘疾人的照料護理服務；同時，支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務，做好貧困地區(qū)農村留守兒童、老年人關愛保護工作；推進貧困地區(qū)基層政權和農村社區(qū)建設；統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點扶貧工作；鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅，大力推進婚喪禮俗改革等。三是壓實了工作責任，對每一項工作明確了責任司局，并從組織領導、政策支持、調研督導、管理監(jiān)督、制定配套方案等方面，制定了系列保障措施。

[新華網(wǎng)記者]慈善組織信息公開主要通過哪些途徑、如何公開？又有那些具體要求？

民政部社會組織管理局巡視員李波回答記者提問

[民政部社會組織管理局巡視員 李波]《慈善法》規(guī)定，民政部門應當在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善信息，并免費向慈善組織和慈善信托受托人提供慈善信息發(fā)布服務。為了落實《慈善法》的要求，2017年9月1日，民政部開通了全國慈善信息平臺，也就是“慈善中國”，可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費使用。同時，我們也在積極的工作，積極的協(xié)調有些地方政府或者民政部門已經(jīng)開發(fā)的具有公開慈善信息功能的一些政府平臺，與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。在這里我強調一點，慈善組織應當在統(tǒng)一的信息平臺，依法履行信息公開的義務，也可以同時在其網(wǎng)站公開慈善信息。

[中央人民廣播電臺記者]近年來越來越多的慈善組織都通過互聯(lián)網(wǎng)來開展公開募捐，下一步通過網(wǎng)絡開展慈善募捐的信息公開應該如何來落實？

[李波]慈善組織通過在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來開展公開募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關注。針對網(wǎng)絡慈善募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開募捐管理辦法》也有相關的規(guī)定。民政部據(jù)此已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。隨著網(wǎng)絡募捐的開展，有關違法行為需要明確法律責任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項“未依法履行信息公開義務”的規(guī)定，追究慈善組織相應的法律責任。為此，本《慈善組織信息公開辦法》第二十三條與《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》進行了銜接。

[中國網(wǎng)記者]為什么要公開慈善組織的信息？由誰來把這些信息進行公開？

[李健]大家知道，《慈善法》一共是十二章、一百一十二條，其中第八章專門規(guī)定了信息公開，但是除了專章規(guī)定以外，《慈善法》里面其他各章差不多還有20個條款明確了信息公開的要求，也就是說慈善信息公開是全方位的，這就要求慈善組織要承擔相應的信息公開的義務。公開、透明是慈善事業(yè)最基本的要求，公開是原則，不公開是例外。慈善財產(chǎn)來源于社會公眾，具有社會公共財產(chǎn)的屬性，慈善捐贈、慈善活動又享受國家、社會給予的各種優(yōu)惠便利，包括稅收優(yōu)惠待遇等，因此就需要接受全社會監(jiān)督?！洞壬平M織信息公開辦法》通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與《慈善法》的其他配套規(guī)章形成合力，保護捐贈人、志愿者、受益人，包括慈善組織在內的慈善活動參與者的合法權益，維護社會公眾的知情權，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

慈善組織是慈善信息公開的主體之一。作為政府主管部門，民政部門也有公開慈善信息的職責。這個《辦法》，就是根據(jù)《慈善法》的授權，將慈善組織的信息公開義務進一步細化。也就是說，慈善組織不僅要接受政府部門的行政監(jiān)管，同時也要接受來自社會的監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督。

[中國婦女報記者]醫(yī)療救助是脫貧攻堅中健康扶貧的重要內容，我們根據(jù)中央機構改革方案，這項工作將劃歸新的國家醫(yī)療保障局，請問目前轉隸工作進展怎樣？

[劉勇]根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，民政部的醫(yī)療救助職責劃轉國家醫(yī)療保障局。中央的《改革方案》印發(fā)后，民政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，同時，會同國家醫(yī)療保障局有序推進職責轉隸工作，做到了職責平穩(wěn)過渡、工作無縫對接和人員相對穩(wěn)定。目前，醫(yī)療救助的職能、人員、編制已全部轉隸到位。

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇記者]請您介紹一下《實施意見》在政策上有哪些突破？民政部將采取哪些具體措施，確保完成社會救助兜底保障目標任務？

[劉勇]社會救助兜底保障一批，是脫貧攻堅的重要組成部分。為充分發(fā)揮農村低保等社會救助制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的兜底保障作用，我部積極爭取財政部、扶貧辦等相關部門支持，在《實施意見》中對農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策進行了完善、優(yōu)化，提高了政策的針對性和可操作性，相信可以更好完成兜底保障的目標任務。這里面主要包括五個方面：

一是拓寬了農村低保對象救助范圍。為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的這些未脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，是黨中央、國務院的重大決策部署。在《實施意見》里我們聚焦特殊困難人群，提出了“對未脫貧建檔立卡貧困戶中的靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍”。同時，將“重度殘疾人”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人”；將“重病患者”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員”。

二是完善了農村低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制。針對因殘疾、重病等增加的剛性支出，《實施意見》進一步明確了核算范圍和計算方法，提出：“對于家庭成員因殘疾、患病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減”。

三是給予納入農村低保的建檔立卡貧困戶一定時間的“漸退期”。按照中央“脫貧不脫政策”的相關要求，為確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，《實施意見》中明確：“脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當?shù)氐捅藴屎?，可給予一定時間的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍”。

四是進一步落實特困人員救助供養(yǎng)制度?！秾嵤┮庖姟诽岢觯凇皯缺M救、應養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎上，“鼓勵有條件的農村特困供養(yǎng)服務機構，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務”。

五是進一步加大臨時救助力度?！秾嵤┮庖姟诽岢?，進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學制定救助標準，積極開展“先行救助”。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。

[陳日發(fā)]提問環(huán)節(jié)就到這里。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。如果大家還有什么問題，在會后可以直接與我們部的新聞辦聯(lián)系，感謝大家對民政工作的關注、支持和報道，同時也感謝李健副司長、李波巡視員、劉勇副司長出席今天的發(fā)布會。2018年民政部第三季度例行發(fā)布會到此結束！謝謝大家！