北京創(chuàng)新市場監(jiān)管模式
“風(fēng)洞”平臺打造營商環(huán)境新高地

作為國際大都市，首都北京如何做到市場監(jiān)管“既要放得開，又能管得住”？今年年初，北京市創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，推出“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場監(jiān)管效能。經(jīng)過幾個月的運(yùn)轉(zhuǎn)，該平臺高效、精準(zhǔn)、智慧的監(jiān)管，大大優(yōu)化了首都的營商環(huán)境，成為全國首個利用大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管的省級試點(diǎn)。

海量數(shù)據(jù)為企業(yè)全景畫像

“當(dāng)前市場監(jiān)管中，最讓人頭痛的，就是無法在激增的監(jiān)管對象和紛繁的交易行為中，準(zhǔn)確鎖定企業(yè)是誰、在哪兒、在干什么。”近日，記者走訪北京市工商局，相關(guān)部門工作人員表示。

為解決市場監(jiān)管中數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導(dǎo)向模糊、監(jiān)管資源不足的難題，2018年1月，北京市工商局推出“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”，聚焦企業(yè)個體，以注冊信息為核心，整合互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)歸于企業(yè)名下，不但對企業(yè)全貌一目了然，還能快速定位企業(yè)關(guān)鍵人，聚焦企業(yè)“是誰”；整合企業(yè)網(wǎng)站、GIS數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)人查找、失聯(lián)企業(yè)聯(lián)系方式采集等數(shù)據(jù)，聚焦企業(yè)“在哪”；以先照后證、證照分離改革后企業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合潛在高風(fēng)險行為和社會關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)監(jiān)測，聚焦企業(yè)“在干什么”。

據(jù)介紹，目前平臺每個企業(yè)名下關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)達(dá)220余項(xiàng)，涉企外部數(shù)據(jù)5000余萬條。同時平臺還搭建企業(yè)族譜，開展橫向關(guān)聯(lián)，形成了縱成線、橫成網(wǎng)的企業(yè)全景。

目前，“風(fēng)洞”平臺已將北京164余萬家企業(yè)納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)常見潛在高風(fēng)險行為22項(xiàng)，監(jiān)測重點(diǎn)行業(yè)81類，以“大數(shù)據(jù)技術(shù)+業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)清單”為核心，構(gòu)建市場監(jiān)管閉環(huán)，形成內(nèi)外一體化、線上線下雙驅(qū)動的智慧監(jiān)管模式。

為監(jiān)管執(zhí)法裝上“千里眼”

北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“風(fēng)洞”平臺將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入市場監(jiān)管，為監(jiān)管執(zhí)法裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。通過監(jiān)測提供靶向數(shù)據(jù)，有利于集中有限人力，聚焦重點(diǎn)問題企業(yè)，實(shí)現(xiàn)守法不擾、違法必究。

“風(fēng)洞”平臺自上線以來，在消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、基層綜合執(zhí)法平臺建設(shè)等方面，形成典型應(yīng)用案例20余個，利用平臺數(shù)據(jù)開展抽查和重點(diǎn)檢查177次。監(jiān)管導(dǎo)向更加精準(zhǔn)、監(jiān)管成效更加突出。

圍繞違法線索“發(fā)現(xiàn)難”問題，今年北京市工商局利用“風(fēng)洞”平臺對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，最后列出50家企業(yè)重點(diǎn)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)20家企業(yè)存在問題，問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)40%。東城區(qū)工商分局在打擊仿冒蘋果維修店等侵權(quán)行動中，利用風(fēng)洞平臺“族譜”功能，成功從一家公司突破，鎖定違法行為人關(guān)聯(lián)公司，一并進(jìn)行了處罰，達(dá)到了查辦一個案件、打掉一個鏈條、凈化一方環(huán)境的目的。朝陽區(qū)工商分局也在一起“冒用身份證登記注冊”舉報中，通過風(fēng)洞平臺識破了舉報人虛假舉報行為，在查處惡意逃廢債務(wù)中發(fā)揮了重要作用，大大提高了市場監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。

助力基層信用平臺建設(shè)

與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”優(yōu)勢更明顯，潛力更大。今年，石景山區(qū)將“風(fēng)洞”平臺數(shù)據(jù)融入信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建公共信用信息管理平臺和企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺，在北京首屆社會信用體系建設(shè)成果觀摩會上取得第二名。風(fēng)洞平臺通過向其提供數(shù)據(jù)服務(wù)、推送監(jiān)測數(shù)據(jù)，將各類信用數(shù)據(jù)釋放至基層街道，初步形成應(yīng)用成效。

據(jù)介紹，目前“風(fēng)洞”平臺數(shù)據(jù)已應(yīng)用于街道、社區(qū)、樓宇等信用基礎(chǔ)庫建設(shè)，支持基層協(xié)同執(zhí)法、綜合監(jiān)管、信息公示等數(shù)據(jù)共享服務(wù)。同時，“風(fēng)洞”平臺將信用監(jiān)管與風(fēng)險管控相結(jié)合，解決了基層監(jiān)管找不到企業(yè)、找不到責(zé)任人的難題。針對高風(fēng)險企業(yè)和行為，基層工作人員積極實(shí)踐靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管，隨時進(jìn)行推送提醒，及時關(guān)注，主動管控，降低風(fēng)險。如今，“風(fēng)洞”平臺已覆蓋北京市工商系統(tǒng)，由于其便捷易用、指向精準(zhǔn)的功能得到一線市場監(jiān)管人員的認(rèn)可。

北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的風(fēng)洞平臺建設(shè)，降低了監(jiān)管成本、提高了監(jiān)管效能，使新時期市場監(jiān)管更科學(xué)、更高效。下一步，北京市將持續(xù)完善市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺建設(shè)，深化部門間、政企間的數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共享、結(jié)果共享，逐步推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的監(jiān)管運(yùn)用，打造競爭有序、公平透明的首都營商環(huán)境新高地。（記者 張景華 通訊員 張玉靜）