民航局提出建設(shè)“四個(gè)一”工程
通用航空加快“補(bǔ)短板”

當(dāng)前，我國通用航空業(yè)取得了一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，運(yùn)營服務(wù)能力薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。近日，中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)“四個(gè)一”工程，即創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會(huì)化需要的人才隊(duì)伍，做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個(gè)公開透明、集約共享的服務(wù)平臺(tái)。力爭用2年到3年時(shí)間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。

“《意見》明確‘四個(gè)一’工程及具體舉措，是在充分調(diào)研我國通用航空現(xiàn)階段發(fā)展問題的基礎(chǔ)上采取的精準(zhǔn)策略，分別從標(biāo)準(zhǔn)制度、人才隊(duì)伍、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)角度開出了推動(dòng)我國通用航空大發(fā)展的‘良方’?！睆V州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，該《意見》的提出將有利于緩解通航企業(yè)“起飛難”“運(yùn)營難”“營利難”的問題。

民航局運(yùn)輸司副司長于彪介紹，《意見》通過放管結(jié)合、以放為主，堅(jiān)持“法無禁止即可為”、政府監(jiān)管部門“法無授權(quán)不可為”，這是近年來在促進(jìn)通航發(fā)展方面取得較大進(jìn)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是未來做好通航工作必須長期堅(jiān)持的基本原則。于彪認(rèn)為，目前通用航空企業(yè)的特點(diǎn)是小、散、弱，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)能力薄弱，我國的通航企業(yè)被這些問題束縛了手腳難以發(fā)展。

“對(duì)此，民航局將繼續(xù)研究制度、法規(guī)等方面的長效措施，落實(shí)國務(wù)院要求，力爭在2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！庇诒胝f。

據(jù)了解，民航局自2016年2月份以來陸續(xù)批復(fù)了9個(gè)通航改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了諸多經(jīng)驗(yàn)和成果。民航局未來將繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)引路的方式，積極支持這些項(xiàng)目，爭取更多創(chuàng)新和突破。（記者 崔國強(qiáng)）