未來3年 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，每年減貧1000萬人以上

國新辦20日舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。

韓俊介紹，我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來3年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問題。

文件最大的亮點(diǎn)是“行動”二字。指導(dǎo)意見的每一項(xiàng)任務(wù)都有牽頭部門、都有負(fù)責(zé)部門，是個行動指導(dǎo)意見。文件最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)最難的就是深度貧困地區(qū)，各項(xiàng)政策對深度貧困地區(qū)要傾斜，這是文件的又一個突出亮點(diǎn)。此外，強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作做得更實(shí)。貧困戶的識別、退出一定要做得精準(zhǔn)。

指導(dǎo)意見提出：實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動，一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。從10個方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，要從4個方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅(jiān)。

“根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數(shù)都是老病殘等特殊群體，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%?！睔W青平說，隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，這些特殊貧困群體的比例會越來越高，貧困程度很深，減貧的成本非常高，脫貧的難度也很大。

這些特殊貧困群體，很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，無業(yè)可扶，沒有產(chǎn)業(yè)能帶動，同時自己也無力可扶，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)的打法。從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。

同時，歐青平表示，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

2015年，中共中央國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)要接近全國平均水平。韓俊說，這個標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和承受能力，今后3年，要把脫貧攻堅(jiān)工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來，嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。

“其中，‘三保障’的內(nèi)容需要準(zhǔn)確把握?！表n俊指出，義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來、都免費(fèi)；基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該降低到合理水平，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢；住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)。文件提出要取消行業(yè)部門與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的搭車任務(wù)。有的地方搭車任務(wù)很多，每個部門、每個行業(yè)都借脫貧攻堅(jiān)提一些考核要求，現(xiàn)在要進(jìn)行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)。（記者 常欽）