國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)督查的通知
煤安監(jiān)辦〔2018〕20號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，按照應(yīng)急管理部安排部署，國家煤礦安監(jiān)局定于8月下旬至9月下旬開展煤礦安全生產(chǎn)督查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，堅持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，狠抓各項安全防范責(zé)任和措施落實(shí)，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、督查范圍

此次督查范圍為山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個產(chǎn)煤?。▍^(qū)）各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)，其他省份將按聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪計劃開展。

三、督查時間

2018年8月20日至9月20日。具體行程由各督查組自行確定。

四、督查內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

1.安全風(fēng)險分析研判情況。是否認(rèn)真執(zhí)行《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號），按要求對照8個方面突出問題開展風(fēng)險分析研判，按規(guī)定形成并報送本礦井《重大風(fēng)險分析研判報告》等。

2.隱患排查治理情況。是否按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)的通知》（安委辦明電〔2018〕5號）、《關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）文件要求，開展隱患自檢自改；自檢自改是否形成報告和問題、整改兩個清單，并按規(guī)定報送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門；是否健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化等。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和貫徹執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度是否建立完善并得到落實(shí)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要；礦長和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全并落實(shí)；是否建立并執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度；煤礦上級公司對所屬煤礦開展系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判和隱患排查治理工作情況是否開展全覆蓋督查檢查等。

（二）地方煤礦安全監(jiān)管工作情況

1.國家有關(guān)會議和重要文件落實(shí)情況。是否及時貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作匯報會、全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會等會議精神；貫徹落實(shí)安委辦〔2018〕5號、煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號等文件要求和部署情況。

2.分級屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。是否按照分級屬地監(jiān)管的要求，將轄區(qū)所有煤礦納入日常監(jiān)管執(zhí)法范圍；是否明確了省、市、縣三級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接日常監(jiān)管的煤礦范圍；是否存在沒有日常監(jiān)管主體的煤礦，是否存在多個單位都負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦；上級監(jiān)管部門是否開展了對下級監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)工作等。

3.開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險分析研判情況。是否按照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件要求，對照8個方面突出問題對轄區(qū)煤礦開展系統(tǒng)分析研判，分析各類煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出安全風(fēng)險和問題清單，制定針對性措施，形成并按規(guī)定報送本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判報告》等。

4.對深化專項行動開展督導(dǎo)檢查情況。是否制定細(xì)化工作措施，深入推進(jìn)本地區(qū)專項行動；是否緊盯8個方面突出問題，制定對全部產(chǎn)煤市、縣開展專項督查工作的計劃并啟動督查工作；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險分析和隱患排查不認(rèn)真、相關(guān)部門工作不落實(shí)的，是否予以糾正并通報地方政府等。

5.煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作落實(shí)情況。是否推動地方政府制定對列入2018年退出計劃煤礦的停產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查措施；對長期停工停產(chǎn)的煤礦是否逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施。

（三）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1.規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，健全并落實(shí)定期分析、考核、通報執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的工作制度；是否按規(guī)定編制月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)年度監(jiān)察執(zhí)法計劃確定的重點(diǎn)工作任務(wù)；是否按規(guī)定編制有針對性的檢查方案，明確每次執(zhí)法活動的檢查內(nèi)容和工作分工，并按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場檢查；查處的違法違規(guī)行為和事故隱患是否做到依法依規(guī)處理處罰。

2.嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法處罰情況。發(fā)現(xiàn)礦井存在煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件8個方面突出問題，是否采取停產(chǎn)整改措施；對構(gòu)成重大隱患的，是否依法進(jìn)行處罰并移交地方政府掛牌督辦；是否嚴(yán)格落實(shí)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執(zhí)法措施。

3.煤礦分類監(jiān)察落實(shí)情況。是否制定具體工作措施，貫徹執(zhí)行《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號）；省級煤礦安監(jiān)局是否從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)煤礦災(zāi)害、安全等因素，制定煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)；是否對轄區(qū)煤礦進(jìn)行科學(xué)分類，明確A、B、C、D四類煤礦名單；是否按照分類結(jié)果，分析研究不同類型煤礦的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作等。

4.監(jiān)察執(zhí)法信息化工作開展情況。轄區(qū)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否及時準(zhǔn)確錄入“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺”；是否將平臺運(yùn)行情況納入每次執(zhí)法的必查內(nèi)容，督促協(xié)助煤礦企業(yè)定期更新管理平臺數(shù)據(jù)；全部監(jiān)察執(zhí)法活動是否納入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”進(jìn)行管理，全部執(zhí)法文書是否均使用該系統(tǒng)制作并及時上傳國家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；是否制定工作措施，推進(jìn)“煤礦事故調(diào)查系統(tǒng)”應(yīng)用；是否建立與國家煤礦安全監(jiān)察信息化技術(shù)支持單位的日常聯(lián)系機(jī)制，及時溝通解決工作中遇到的技術(shù)問題。

5.通過執(zhí)法倒逼煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出情況。在檢查執(zhí)法過程中利用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)提請地方政府關(guān)閉、倒逼落后產(chǎn)能退出情況；對省級人民政府未明確保留的小煤礦，是否停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對省政府確定淘汰退出煤礦，是否已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并向社會公告。

五、督查組組成

國家煤礦安監(jiān)局將組織6個督查組，組長由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組督查2個重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，各組可根據(jù)實(shí)際情況邀請煤礦安全生產(chǎn)專家。

六、有關(guān)要求

（一）各地要高度重視，積極配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查工作的針對性、實(shí)效性。

（二）各督查組要重點(diǎn)對地方各級人民政府及其相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，對安全監(jiān)管責(zé)任措施不落實(shí)、工作不力的地區(qū)和單位，及時向省級人民政府提出整改意見。

（三）各督查組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、突擊檢查等方式，深入生產(chǎn)一線，從嚴(yán)從實(shí)開展檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

（四）督查工作結(jié)束后，各督查組要及時召開座談會，向省級人民政府反饋督查意見。

國家煤礦安監(jiān)局
2018年8月17日