評估檢查科學(xué)客觀，四十個貧困縣脫貧摘帽認(rèn)可度高
脫貧 步伐加快質(zhì)量提高

2017年，中西部20個省區(qū)市申請125個貧困縣脫貧摘帽。今年6月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機(jī)構(gòu)分兩批開展專項(xiàng)評估檢查。其中，第一批評估檢查經(jīng)公開招投標(biāo)，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托4家機(jī)構(gòu)牽頭，組織19家參與機(jī)構(gòu)、1400多名調(diào)查評估人員，于6月3日至30日對11個省區(qū)市的40個貧困縣開展實(shí)地評估檢查。評估檢查結(jié)果顯示，第一批40個貧困縣均達(dá)到脫貧摘帽條件。

本次評估檢查共抽查行政村1158個，其中貧困村755個，非貧困村403個，縣均29個。實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶6.3萬戶，其中排查約2萬戶，問卷調(diào)查4.3萬戶。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

“評估檢查堅(jiān)持把較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)貫穿工作全過程，確保脫貧摘帽真實(shí)可信?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任夏更生介紹，抽樣的755個貧困村中，重點(diǎn)抽查偏遠(yuǎn)、邊角貧困村368個。普查了1942個村民小組，對沒有納入建檔立卡的低保戶、危房戶、大病慢性病戶、無勞力戶、獨(dú)居老人戶等最困難群體進(jìn)行了全覆蓋調(diào)查。評估檢查廣泛聽取意見，問卷調(diào)查了脫貧戶2.7萬戶、非建檔立卡戶1.6萬戶，訪談了縣鄉(xiāng)干部1233人、村干部2803人，征求了676名縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員意見。對于評估檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似問題，由評估檢查組和地方面對面溝通，地方有異議的可作出解釋說明，防止誤判錯評。為確?？陀^公正，這次評估檢查建立了“三公開三隨機(jī)三回避”機(jī)制：公開貧困縣退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，公開招投標(biāo)遴選評估檢查機(jī)構(gòu)，公開評估檢查結(jié)果；隨機(jī)抽查行政村，隨機(jī)抽取普查的村民小組，隨機(jī)抽取調(diào)查的農(nóng)戶；第三方評估機(jī)構(gòu)回避其所在省份的評估檢查任務(wù)，評估專家回避其工作單位所在省份的評估檢查任務(wù)，承擔(dān)過省級評估檢查的回避國家對該省的評估檢查任務(wù)。

夏更生介紹，與2016年相比，2017年的貧困縣退出呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是脫貧摘帽步伐加快。申請貧困縣退出的省份由2016年的9個增加到2017年的20個，申請脫貧摘帽的縣由28個增加到125個。二是脫貧工作質(zhì)量明顯提高。2016年退出的28個縣，只有7個縣沒有發(fā)現(xiàn)錯退，28個縣都發(fā)現(xiàn)有漏評。此次退出的40個縣， 33個縣未發(fā)現(xiàn)錯退，32個縣未發(fā)現(xiàn)漏評。三是貧困群眾獲得感更強(qiáng)。抽查的脫貧戶中，98%以上表示家庭生產(chǎn)生活條件明顯改善或有所改善，93%以上表示家庭收入增加非常明顯或比較明顯，分別比2016年高3個百分點(diǎn)和7個百分點(diǎn)以上。四是群眾認(rèn)可度更高。40個縣滿意度最低的縣在93%以上，比2016年高3個百分點(diǎn)。

對于少數(shù)基層扶貧干部對第三方評估評不準(zhǔn)的擔(dān)憂，國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉介紹，今年的評估檢查，在堅(jiān)持去年有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新方法。優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容，不評估檢查幫扶工作過程和與脫貧摘帽無關(guān)的指標(biāo)。簡化評估程序，開發(fā)了考核評估信息管理系統(tǒng)和精準(zhǔn)脫貧實(shí)地調(diào)查APP，直接獲取建檔立卡戶信息，不要求基層填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。實(shí)化問題核實(shí)，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)的每個疑似問題，由帶隊(duì)專家現(xiàn)場向村兩委核實(shí)求證；現(xiàn)場無法核實(shí)的，由評估隊(duì)長向縣里反饋核實(shí)；仍無法核實(shí)的，提請省市部門鑒定、核實(shí)。細(xì)化認(rèn)可度評價(jià)，針對不同調(diào)查對象分別設(shè)計(jì)若干問題，不滿意不認(rèn)可的，深入了解原因。強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，開發(fā)了實(shí)地調(diào)查評估政策和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)，所有評估人員考試正確率90%以上才能上崗。（記者 顧仲陽）