新華社杭州8月15日電 題：浙江：“標(biāo)準(zhǔn)地”改革撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者 馬劍

土地摘牌到拿到施工許可證僅用時(shí)26天，全程“最多跑一次”，部分費(fèi)用政府“買單”，從事智能家居產(chǎn)品生產(chǎn)的浙江諸暨店口人李云海沒(méi)有想到，和8年前第一個(gè)投資項(xiàng)目相比，第二個(gè)項(xiàng)目在店口的落地竟然如此快捷便利。

李云海的經(jīng)歷是浙江省積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的一個(gè)縮影。作為深化資源要素配置市場(chǎng)化改革的重要抓手，浙江大地上興起的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)政府從簡(jiǎn)政放權(quán)到全面創(chuàng)新，不斷營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

“企業(yè)拿地找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)進(jìn)行出讓的國(guó)有建設(shè)用地。國(guó)有建設(shè)用地帶著指標(biāo)出讓并非新鮮事，但能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等則是在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中首次亮相。

“8年前的項(xiàng)目從摘牌到開(kāi)工建設(shè)整整花了一年半，不瞞你說(shuō)我是磨破了嘴皮跑斷了腿。”李云海用高效、省心、減負(fù)三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容這一轉(zhuǎn)變，“以前是企業(yè)跑，現(xiàn)在政府跑，企業(yè)拿地找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)。”

工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目用地配置不夠精準(zhǔn)，行政審批等環(huán)節(jié)耗時(shí)費(fèi)力效率不高，一直為項(xiàng)目投資者詬病。2017年8月，作為浙江省首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的德清縣，勇當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度實(shí)施讓企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

浙北的德清縣高新區(qū)，2017年9月底拍出的浙江省首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”上，一座科技創(chuàng)業(yè)園正在拔節(jié)“生長(zhǎng)”。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中，企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，按照約定條件取得出讓土地，可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對(duì)選擇常規(guī)審批的項(xiàng)目實(shí)行“一窗服務(wù)”。對(duì)選擇承諾制審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書(shū)面承諾并經(jīng)公示后，審批部門(mén)做出許可決定，企業(yè)可以開(kāi)工建設(shè)。

找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”黃金結(jié)合點(diǎn)

在德清縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江今年已將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)推向全省。截至今年6月底，浙江省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”169宗，總面積約10080畝。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)上，湖州市提出畝均稅收30萬(wàn)元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬(wàn)元以上和畝均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的“345”項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。在金華市，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目涉審中介事項(xiàng)費(fèi)用由政府買單，據(jù)發(fā)改部門(mén)測(cè)算將每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000余萬(wàn)元。

諸暨市依托“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從取得土地到開(kāi)工建設(shè)最多30天的目標(biāo)?！巴ㄟ^(guò)建立企業(yè)守信失信名單，加快推動(dòng)土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風(fēng)氣?！敝T暨市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)趙輝說(shuō)。

“明碼標(biāo)價(jià)”讓項(xiàng)目“進(jìn)門(mén)”的背后，是這一東南沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省探索找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”黃金結(jié)合點(diǎn)的努力。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處副處長(zhǎng)劉暢表示，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在有效發(fā)揮政府作用的同時(shí)，將更好實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化方式招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

吃“改革飯”起家的浙江在推進(jìn)改革過(guò)程中注重系統(tǒng)思維，使得各項(xiàng)創(chuàng)新舉措聯(lián)動(dòng)服務(wù)于發(fā)展大局。通過(guò)達(dá)產(chǎn)復(fù)核后，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)階段，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

一塊地引發(fā)的改革讓多方受益

這項(xiàng)一塊地引發(fā)的改革讓多方受益。對(duì)縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推動(dòng)土地節(jié)約集約化利用，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！昂鸵郧跋啾?，企業(yè)拿地會(huì)更加理性，注意量入而出、適度消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增加畝均稅收?！壁w輝說(shuō)。

李云海的企業(yè)將于2019年投產(chǎn)，有了發(fā)展空間，他對(duì)企業(yè)的未來(lái)充滿信心。李云海說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革讓企業(yè)跳過(guò)中間煩瑣的行政審批環(huán)節(jié)，真正做到了項(xiàng)目審批“最多跑一次”。

浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，2018年底前，各設(shè)區(qū)市所轄的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前審批最多100天。

其中明確，鼓勵(lì)各地對(duì)已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。

浙江省省長(zhǎng)袁家軍表示，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。浙江將深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。