5年前，對(duì)在上海從事烘焙行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者而言，“一把椅子”的故事并不陌生：如果面包店沒(méi)椅子，屬于食品流通行業(yè)，歸工商管；如果多了一把椅子，可以堂吃，屬于餐飲服務(wù)單位，監(jiān)管部門(mén)就變成了食藥監(jiān)。其實(shí)，加減一把椅子，面包店的經(jīng)營(yíng)范圍并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，可由一個(gè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是由于人為的“分段監(jiān)管”，直接后果之一就是看似清楚的監(jiān)管界限，在實(shí)際操作中成了一團(tuán)亂麻。

2014年1月，全國(guó)矚目的上海市場(chǎng)監(jiān)管體制改革“第一槍”在浦東打響。浦東新區(qū)完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局撤三建一，重組為浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，并在各街鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所。這一年年底，改革試點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)中心城區(qū)，并將價(jià)格執(zhí)法檢查職能并入，“三合一”升級(jí)成“四合一”。2015年上半年，上海各區(qū)及各街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革全覆蓋。

如果只是簡(jiǎn)單的“四合一”，那只是把過(guò)去散落在不同監(jiān)管部門(mén)的“分段監(jiān)管”整合到一個(gè)部門(mén)，這個(gè)部門(mén)內(nèi)部仍會(huì)存在“重疊”和“縫隙”。消除它們，上海再出創(chuàng)舉，2017年3月1日實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，成為全國(guó)首個(gè)在市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)域施行事權(quán)“正面清單”的省市。這份“正面清單”明確基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管事權(quán)，并著力“合并同類(lèi)項(xiàng)”，將對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的所有檢查項(xiàng)目、要求，整合到“一張表”，形成“一次出動(dòng)、全面體檢”的執(zhí)法機(jī)制。

“重疊”和“縫隙”消除后，更多的市場(chǎng)監(jiān)管活力被充實(shí)到基層，這是上海市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，改革后，上海各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均精簡(jiǎn)30%至38%，精簡(jiǎn)人員全部充實(shí)到一線。2016年7月，上海多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大本市行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此后，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)序列實(shí)行單獨(dú)序列管理：從低到高共設(shè)11個(gè)職務(wù)層次。類(lèi)似于工人中衍生出工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。如此，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員就能沖破原先科級(jí)、處級(jí)的“天花板”，多了一條晉升通道，充分激發(fā)他們的積極性和責(zé)任意識(shí)。