全力推動“只跑一次”改革
——省國土資源不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)服務(wù)升級記事

6月29日，“吉林省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)”正式開通運行，至此，全省不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了從“一門式”辦公，“一站式”服務(wù)到“只跑一次”，從“大廳辦”到“網(wǎng)上辦”甚或是“掌上辦”的連續(xù)升級。三年邁出三大步，打造出全省“只跑一次”改革的金質(zhì)品牌。

在所有的服務(wù)系統(tǒng)中，不動產(chǎn)登記無疑是最晚出現(xiàn)在人們身邊的，它應(yīng)國家建立不動產(chǎn)登記制度的改革而生，自2014年開始啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，2015年完成了省、市、縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，成立不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)52個。2016年，各級不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面完成人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、流程再造、窗口設(shè)置和信息平臺建設(shè)等工作，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在我省順利落地。這一年，全省發(fā)出了第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，這一年，全省60個縣區(qū)共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）35386份。僅僅經(jīng)過三年多的發(fā)展，目前，全省已累計發(fā)證215萬本。

在吉林市不動產(chǎn)登記中心辦事大廳里醒目位置寫著這樣兩條標(biāo)語：“為了讓您‘只跑一次’我們一直在努力”“打造‘放管服’改革‘只跑一次’金字招牌”。這不僅是吉林市不動產(chǎn)登記中心的工作目標(biāo)，也是全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的工作目標(biāo)。

董敏，吉林市金地房地產(chǎn)開發(fā)公司業(yè)務(wù)員，專門負(fù)責(zé)辦理各項登記事宜。在吉林市不動產(chǎn)登記中心，我們采訪了她。

“與過去相比，現(xiàn)在節(jié)省很多時間，過去，到大廳辦事，要排很多號，現(xiàn)在要一個號就可辦理全部的事兒了?！?/p>

“就說二手房過戶吧，過去需要很多手續(xù)，現(xiàn)在兩個小時就可以取證?！?/p>

董敏說的，就是吉林市不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行“只跑一次”改革帶來的變化。

今年以來，在省國土資源廳的高度重視、著力推動下，全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)全面投入到“只跑一次”改革之中。省政府印發(fā)《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實施方案》后，省國土資源部門迅速行動，在《關(guān)于深入推進(jìn)全省不動產(chǎn)登記“只跑一次”工作的通知》中，從統(tǒng)一窗口受理并行辦理、優(yōu)化稅費收繳等7個方面提出了要求，并明確了4項保障措施。獲得省住建廳、省地稅局大力支持，經(jīng)會簽后正式印發(fā)給市、縣，有力地指導(dǎo)和推動了全省不動產(chǎn)登記“只跑一次”工作。

為了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，國土資源廳利用3天時間，完成了與省民政廳、省工商局等6個單位面對面的對接，將個人身份、企業(yè)證照、婚姻、納稅等電子信息全部納入到網(wǎng)上申請系統(tǒng)中，凡是已有證照信息的，辦事群眾在網(wǎng)上申請時就不用再掃描原件上傳，讓數(shù)據(jù)有效支持申請材料提交、網(wǎng)上審核等各個工作環(huán)節(jié)，使系統(tǒng)功能更全面、服務(wù)多維度，實現(xiàn)提交材料最少、操作最簡單的目標(biāo)，讓辦事群眾不但“只跑一次”、更要“滿意一次”。

提高效率，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。要求市、縣采取增加業(yè)務(wù)人員、增設(shè)登記窗口、部門聯(lián)網(wǎng)辦理等措施，在去年不動產(chǎn)登記時間已壓縮50%的基礎(chǔ)上，對登記事項再次進(jìn)行全面梳理，能精簡的要件一定要精簡、能取消的環(huán)節(jié)堅決要取消，到年6月底，登記時限再壓縮50%，登記效率再提高一倍。

“只跑一次”改革的順利推進(jìn)，離不開不動產(chǎn)登記系統(tǒng)自設(shè)立以來打下的堅實基礎(chǔ)。

去年以來，省不動產(chǎn)管理部門以“窗口同設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)明確、壓縮時間、預(yù)案防患”為基本要求，持續(xù)強化不動產(chǎn)登記服務(wù)能力建設(shè)?！都质〔粍赢a(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)指南》，提出了10個方面77條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為市、縣不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)指明了方向；加強部門銜接，多次與省住建廳溝通協(xié)調(diào)，完成房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接；開展不動產(chǎn)登記時間壓縮工作，不斷優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，大幅提高登記效率。所有市縣的異議登記、查封登記都能做到即時辦理，一般登記時限壓縮至15日以內(nèi)，比方案規(guī)定辦結(jié)時間少50%。

突出抓好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)和存量數(shù)據(jù)整合匯交工作。6月底，全省所有縣區(qū)信息平臺順利接入國家級平臺，提前完成了國家要求的任務(wù)目標(biāo)。年底，全省所有縣區(qū)房屋登記紙質(zhì)資料移交到位；全部縣區(qū)向國家匯交了數(shù)據(jù)成果，提前超額完成國家下達(dá)的80%市縣數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。

打造“只跑一次”改革的金質(zhì)品牌，頂層設(shè)計，必不可少；而千百個不動產(chǎn)登記工作人員的努力更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

在吉林市不動產(chǎn)登記中心，專門為老弱病殘幼及現(xiàn)役軍人開通了“便捷通道”，他們可優(yōu)先辦理，省去了排除、叫號、等候受理等環(huán)節(jié)；為有特殊情況急于辦結(jié)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的，開辟了“綠色通道”；為解決路途遠(yuǎn)交通不便、工作原因不能請假等實際困難，他們?yōu)樯暾埲顺杀緝r郵寄證書、證明，今年更改為免費郵寄。

在遼源市不動產(chǎn)登記中心，記者看到，并不算寬敞的辦證大廳里，推出了免費復(fù)印、免費郵寄服務(wù)；在商務(wù)服務(wù)區(qū)內(nèi)增設(shè)了自助飲料售賣機(jī)、飲水機(jī)、手機(jī)充電設(shè)備；在便民服務(wù)區(qū)設(shè)置嬰兒車、輪椅、醫(yī)藥箱和母嬰休息室。專門設(shè)置4個企業(yè)辦事綠色通道和企業(yè)、大宗業(yè)務(wù)材料整理室，為企業(yè)和市場主體提供特色服務(wù)和延時服務(wù)。據(jù)介紹，他們還利用社區(qū)網(wǎng)格員向轄區(qū)住戶發(fā)放印有不動產(chǎn)登記交易中心三維碼的連心卡，針對老弱病殘孕等特殊群體采取網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)，截至目前，已累計辦理上門服務(wù)1658件。

“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)審核”，使辦事群眾能夠應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)終端和手機(jī)，隨時隨地提交申請材料、“跑一次”就能辦理交易、繳稅、登記，并領(lǐng)取證書。覆蓋全省的“不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)”，全面開啟“一網(wǎng)一窗隨時辦”新型辦證模式，形成“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口并行，徹底解決70%的辦事群眾往返跑路、排隊等候等問題，更增強了群眾的獲得感和幸福感。

如果說2015年是不動產(chǎn)登記職責(zé)整合年，2016年是不動產(chǎn)登記制度落地年，2017年是不動產(chǎn)登記規(guī)范完善年，那么今年就是不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效年。通過推進(jìn)不動產(chǎn)登記“只跑一次”改革，進(jìn)一步提高了不動產(chǎn)登記工作效率，登記時間再壓縮50%，登記效率再提高一倍，最短的已經(jīng)達(dá)到以分鐘計。

“讓辦事群眾不但只跑一次，更要滿意一次?！边@是他們給自己提出的要求。我們深信，有著“為民、便民、利民”服務(wù)傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記人，定會用他們的聰明才智和辛勤汗水，不斷擦亮“只跑一次”改革的金質(zhì)品牌，為“放管服”改革作出自己的貢獻(xiàn)。（張強 記者 張力軍）