應放盡放 給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“擴權”
我省40個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)將擁有部分縣級管理權限

8月13日，我省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作推進會在漢召開。

根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），我省將按照“應放盡放、按需下放”原則，將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權限，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。

368項事項
    為發(fā)達鎮(zhèn)“擴權”

基層直接面向老百姓，比如亂擺攤設點、亂丟亂扔等，除了批評教育，鎮(zhèn)里沒有處罰權，典型的“看得到管不到”。

根據(jù)《意見》，法律明確規(guī)定縣級政府及其部門行使的經(jīng)濟社會管理權限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理；暫不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，下放一批。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所在縣市區(qū)政府根據(jù)《湖北省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權事項指導目錄》，結合本地實際制定放權清單。

指導目錄包括：“建設用地規(guī)劃許可證”等44項行政審批類事項，“對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥行為的處罰”等214項行政執(zhí)法類事項，“對拆除、改動城鎮(zhèn)排水設施施工方案的確認”等110項其他類事項。《意見》要求縣級主管部門切實加大支持力度，加強培訓、指導和業(yè)務對接，確保下放事項規(guī)范承接、有序運轉(zhuǎn)。

鎮(zhèn)區(qū)合一管理
    建立高效組織構架

改革如何實現(xiàn)現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出？《意見》提出，立足基層工作實際，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理體制，一套班子、兩塊牌子。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可在設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（民政辦公室）、社會治安綜合治理辦公室、城鎮(zhèn)建設管理辦公室的基礎上，因地制宜再設置1至2個內(nèi)設機構。

根據(jù)《意見》，縣市區(qū)政府部門延伸、派駐機構，原則上應下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實行屬地管理。同時，可將現(xiàn)有站、所、分局執(zhí)法力量和資源整合，設立綜合行政執(zhí)法局；推行集中審批服務，實行“一門式辦理”“一站式服務”。

人員力量不夠，怎么辦？根據(jù)《意見》，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政編制不少于45名。新招錄公務員和選調(diào)生優(yōu)先保障經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。上級部門不得從經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位長期借用工作人員。

評定約10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)
    給予進一步政策支持

《意見》還提出，探索符合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。鼓勵縣市區(qū)在財政分成等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予積極支持。同時，《意見》要求推進用地制度改革。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制。

我省自2012年起，在33個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展了行政管理體制改革試點。在試點基礎上，我省今年將改革擴展到了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《意見》，我省將選擇評定約10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)上報中央編辦予以確認，給予進一步的政策支持。（記者 陳會君 通訊員 黃超 實習生 黃巧萌）