新華社太原8月13日電 題：山西：投資項目承諾制為企業(yè)帶來“獲得感”

新華社記者 王勁玉

2017年7月，山西企業(yè)投資項目承諾制改革試點啟動。試點先后在全省10個開發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項目28項報建審批事項為突破口，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對報建審批事項進(jìn)行流程再造。承諾制改革后，項目從立項到開工時間平均縮減約三分之一，大大增強了企業(yè)的“獲得感”。

熟地等商 政府為企業(yè)“割肉”

過去，企業(yè)辦事政府收錢是常態(tài)；現(xiàn)在，政府出錢為企業(yè)辦審批是常態(tài)。

“我們產(chǎn)業(yè)園占地超過1000畝，僅文物勘察一項就節(jié)省了500萬元，環(huán)評、能評、可研、地震等都是老大難問題，現(xiàn)在政府承諾辦理，企業(yè)感受到滿滿的善意?！苯鹂萍瘓F(tuán)股份有限公司山西分公司副總廖翔說。

在山西企業(yè)投資項目承諾制改革中，28項審批事項，有7項政府承諾供地前提供服務(wù)。政府提前辦，將原來需要企業(yè)辦理的建設(shè)項目文物保護(hù)和考古許可、建設(shè)項目壓覆重要礦床、洪水影響評價等審批事項，由政府在供地階段提前完成，變企業(yè)申報辦理為政府承諾服務(wù)，省去了企業(yè)編制報告、提前審查、踏勘等環(huán)節(jié)，涉及費用由財政承擔(dān)。

過去營商環(huán)境較差時，往往企業(yè)項目還沒啟動，就已經(jīng)感到“事難辦、臉難看”。投資項目承諾制改革后，政府的身份變成了“暖心服務(wù)者”。

2018年，僅晉中市政府本級財政就提供了3000萬元的政府提前服務(wù)預(yù)算，晉中市開發(fā)區(qū)列支了2000萬元提前服務(wù)預(yù)算，其他各市、開發(fā)區(qū)均列支了數(shù)目不等的提前服務(wù)預(yù)算。

“政府承諾服務(wù)事項，花錢為企業(yè)辦審批，一方面降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)節(jié)約了時間，更重要的是，政府表明了態(tài)度：盡最大努力幫企業(yè)做好項目。”晉中市發(fā)改委主任張曉平說。

項目承諾 企業(yè)“獲得感”增強

晉中市創(chuàng)拓液壓有限公司是今年晉中市開發(fā)區(qū)進(jìn)行承諾制改革后第一家承諾的企業(yè)?！皬闹洲k理相關(guān)手續(xù)，到開始施工只用了一周時間，這在以前想也不敢想?！眲?chuàng)拓液壓有限公司項目負(fù)責(zé)人鄭彥紅非常感慨。

正值雨季，創(chuàng)拓公司的施工現(xiàn)場一片泥濘，鄭彥紅卻很興奮：“廠房主體已經(jīng)起來了，雨季也不影響內(nèi)部工程，施工許可證承諾辦理后，我們提前開工建設(shè)，9月份就能投產(chǎn)了，正趕上今年的好市場?！?/p>

“辦證跑斷腿、審批磨破嘴”是過去企業(yè)跑審批的真實寫照，一家企業(yè)往往幾個辦事員一起跑，忙得焦頭爛額。

投資項目承諾制改革后，企業(yè)以信用承諾事項，審批部門公布準(zhǔn)入條件，企業(yè)按照要求簽具有法律效力的承諾書，審批部門公示承諾書的同時做出審批決定，而相關(guān)的報告評估、審查納入事中監(jiān)管環(huán)節(jié)。

山西制定了企業(yè)承諾制并聯(lián)辦理制度及流程，對6項企業(yè)承諾事項和2項保留審批事項并聯(lián)辦理，實現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一對接、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一驗收。同時還實行“施工圖設(shè)計、人防設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、消防設(shè)計”四圖聯(lián)審。

由“批”到“管” 營商環(huán)境在優(yōu)化

據(jù)介紹，企業(yè)投資項目承諾制改革的核心是再造審批流程，調(diào)整審批事項辦理時序，政府部門對企業(yè)投資項目管理的重點，由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步得到落實，極大地調(diào)動了社會資本的積極性，簽約、落地、開工項目明顯增加。

“過去審批過多制約了企業(yè)的辦事效率，現(xiàn)在經(jīng)常是局長帶隊上門為企業(yè)服務(wù)，一些重點項目還成立了專門工作組。”晉中開發(fā)區(qū)行政審批局副局長張弛說。

審批權(quán)力“瘦身”，監(jiān)管責(zé)任加大，政府的廉政風(fēng)險也相應(yīng)減少。項目審批、監(jiān)管、驗收通過投資項目在線審批平臺統(tǒng)一辦理，各個環(huán)節(jié)公開透明，營商環(huán)境優(yōu)化了，服務(wù)意識增強了，行政效率也提高了。不僅如此，項目承諾制改革也在一定程度上減少了“紅頂中介”等問題，企業(yè)的“獲得感”不斷提高。