外表酷似童話(huà)城堡的浦濱兒童醫(yī)院，在家長(zhǎng)和孩子中人氣頗高。2017年，得益于浦東新區(qū)政策引導(dǎo)社會(huì)資本在高端、緊缺專(zhuān)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面投資辦醫(yī)，浦濱兒童醫(yī)院成立。而今，類(lèi)似的新設(shè)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在浦東共有131家，成為政府公立醫(yī)療資源的有力補(bǔ)充。也是在2017年，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司作為全國(guó)首家經(jīng)批準(zhǔn)正式開(kāi)業(yè)的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落戶(hù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。成立背后，則離不開(kāi)浦東新區(qū)實(shí)施的中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。

營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批改革、中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批……這些不過(guò)是浦東新區(qū)近年來(lái)開(kāi)展 “證照分離”改革試點(diǎn)中的縮影，卻也足以窺見(jiàn)試點(diǎn)工作給市場(chǎng)注入的強(qiáng)大動(dòng)力。2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)），同意在上海市浦東新區(qū)率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，三年來(lái)，加速優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，有力支撐了產(chǎn)業(yè)集聚，有效助推了高質(zhì)量發(fā)展。

所謂“證照分離”改革，主要是針對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)前需要辦理的各類(lèi)許可證，通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，著力破解市場(chǎng)主體“辦證難”問(wèn)題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

以首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案為例，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上申報(bào)，辦理時(shí)間從改革前3—6個(gè)月減少到3—5個(gè)工作日，大幅縮短了產(chǎn)品上市周期、降低了企業(yè)時(shí)間成本；藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，共受理32家申請(qǐng)人申報(bào)的試點(diǎn)申請(qǐng)51個(gè)品種，受托方9個(gè)，31個(gè)1類(lèi)創(chuàng)新藥。復(fù)星醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公司副總裁李建青告訴記者，企業(yè)申請(qǐng)的一個(gè)試點(diǎn)品種得以在滬生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效充分整合，大大降低了企業(yè)的成本。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。原先要開(kāi)辦一家公司，首先要取得主管部門(mén)的行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！白C照分離”后，企業(yè)得到了方便，卻對(duì)政府在事中事后的配套監(jiān)管能力提出了更高要求。為了進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和效率，浦東新區(qū)針對(duì)注冊(cè)、許可、監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)間信息共享不夠充分、監(jiān)管協(xié)同不夠有效等問(wèn)題，在全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門(mén)、108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）全面探索實(shí)踐“六個(gè)雙”(雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示)政府綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。就拿管理區(qū)內(nèi)的809戶(hù)勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，浦東新區(qū)人社局將企業(yè)分成A、B、C三級(jí)，對(duì)應(yīng)以綠燈、黃燈、紅燈標(biāo)識(shí)。針對(duì)不同等級(jí)企業(yè)，政府精準(zhǔn)采取不同監(jiān)管和獎(jiǎng)懲方式，既放得開(kāi)，也管得住。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)活力充分激發(fā)。2016年和2017年，納稅主體數(shù)量分別增加4.9萬(wàn)戶(hù)和5.9萬(wàn)戶(hù)，相比 2015年分別增長(zhǎng)9%和 29%。2017年 9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū) “證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2018年1月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，在浦東新區(qū)開(kāi)展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的腳步未停歇，企業(yè)還將獲得更多“紅利”。（記者 杜晨薇）