工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020年）》的通知
工信部信軟〔2018〕135號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》等部署要求，推動企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，現(xiàn)將《推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真組織實施。

工業(yè)和信息化部
2018年7月23日

推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020年）

云計算是信息技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。支持企業(yè)上云，有利于推動企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)實力和發(fā)展水平；有利于加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、總體要求

工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)上云工作，組織制定完善企業(yè)上云效果評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門、第三方機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展工作。各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地實際，以強(qiáng)化云計算平臺服務(wù)和運營能力為基礎(chǔ)，以加快推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上云為著力點，以完善支撐配套服務(wù)為保障，制定工作方案和推進(jìn)措施，組織開展宣傳培訓(xùn)，推動云平臺服務(wù)商和行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)供需對接，有序推進(jìn)企業(yè)上云進(jìn)程。

到2020年，力爭實現(xiàn)企業(yè)上云環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)企業(yè)上云意識和積極性明顯提高，上云比例和應(yīng)用深度顯著提升，云計算在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用廣泛普及，全國新增上云企業(yè)100萬家，形成典型標(biāo)桿應(yīng)用案例100個以上，形成一批有影響力、帶動力的云平臺和企業(yè)上云體驗中心。

（一）企業(yè)上云應(yīng)以提升企業(yè)發(fā)展能力、解決實際業(yè)務(wù)問題為出發(fā)點。通過將企業(yè)業(yè)務(wù)與信息化應(yīng)用相結(jié)合，實現(xiàn)信息系統(tǒng)升級，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程重構(gòu)、管理變革，加速企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，切實提高企業(yè)管理水平和綜合競爭力。

（二）企業(yè)開展上云工作，可從性價比、可用性、可擴(kuò)展性、安全性、合規(guī)性等方面進(jìn)行調(diào)研分析，運用理論分析、仿真實驗、測試驗證等方法，充分評估業(yè)務(wù)使用云服務(wù)的成本、收益、風(fēng)險和可接受程度。在此基礎(chǔ)上，按照分級分類的原則，統(tǒng)一規(guī)劃信息系統(tǒng)的上云部署方案。

（三）企業(yè)可優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)特征與云計算特點相契合、上云價值效益明顯的信息系統(tǒng)上云。一是信息系統(tǒng)使用具有明顯的高低峰，需要動態(tài)調(diào)配資源，進(jìn)行彈性擴(kuò)展。二是信息系統(tǒng)需要快速迭代上線，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度。三是信息系統(tǒng)需要降低運行維護(hù)成本，提高應(yīng)急響應(yīng)、故障恢復(fù)、信息安全保障能力。四是信息系統(tǒng)需要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等云上服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展。

（四）開展上云工作，需要上云企業(yè)、云平臺服務(wù)商、云應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、基礎(chǔ)設(shè)施提供商及相關(guān)行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，明確各方責(zé)任，共同推進(jìn)實施。云平臺服務(wù)商等作為主要服務(wù)供給方，要聯(lián)合云應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、基礎(chǔ)設(shè)施提供商等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方，共同為上云企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。上云企業(yè)參照指南引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)自身上云工作，積極利用云計算平臺上的軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三方機(jī)構(gòu)積極參與宣貫培訓(xùn)、測試評估工作，加強(qiáng)對企業(yè)上云工作的跟蹤研究。

二、科學(xué)制定部署模式

（五）大型企業(yè)可建立私有云，部署數(shù)據(jù)安全要求高的關(guān)鍵信息系統(tǒng)；可將連接客戶、供應(yīng)商、員工的信息系統(tǒng)采用公有云部署，并與私有云共同形成混合云架構(gòu)。對于數(shù)據(jù)安全要求高且需對外連接提供服務(wù)的信息系統(tǒng)，可考慮采用數(shù)據(jù)存儲于私有云、應(yīng)用部署于公有云的混合云架構(gòu)。

（六）中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)可依托公有云平臺，按需租用存儲、計算、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，應(yīng)用設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、辦公、財務(wù)等云服務(wù)或構(gòu)建特色云服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平和效率，加快形成業(yè)務(wù)能力，開展業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)個性化服務(wù)輸出，加速建立現(xiàn)代化經(jīng)營模式。

三、按需合理選擇云服務(wù)

（七）基礎(chǔ)設(shè)施類云服務(wù)。一是計算資源服務(wù)。使用云平臺的各種彈性計算服務(wù)，實現(xiàn)計算資源集中管理、動態(tài)分配、彈性擴(kuò)展和運維減負(fù)。二是存儲資源服務(wù)。使用云平臺的塊存儲、對象存儲等云存儲服務(wù)，提高數(shù)據(jù)存儲的經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性。三是網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。使用云平臺的虛擬專有云、虛擬專有網(wǎng)絡(luò)、負(fù)載均衡等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，高效安全利用云平臺網(wǎng)絡(luò)資源。四是安全防護(hù)服務(wù)。使用云上主機(jī)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)、應(yīng)用防火墻、密鑰/證書管理、數(shù)據(jù)加密保護(hù)等安全服務(wù)，提高信息安全保障能力。

（八）平臺系統(tǒng)類服務(wù)。一是數(shù)據(jù)庫服務(wù)。利用云數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)跨平臺、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。二是大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。利用云端大數(shù)據(jù)平臺推動數(shù)據(jù)資源集聚，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、挖掘和協(xié)同應(yīng)用。三是中間件平臺服務(wù)。利用云上中間件服務(wù)，構(gòu)建分布式系統(tǒng)架構(gòu)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的需要。四是物聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)。將海量物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備接入云平臺，實現(xiàn)設(shè)備高效可視化在線管理。五是軟件開發(fā)平臺服務(wù)。通過云上開發(fā)平臺進(jìn)行軟件生命周期管理，快速構(gòu)建開發(fā)、測試、運行環(huán)境，規(guī)范開發(fā)流程、降低成本、提高效率。六是人工智能平臺服務(wù)。利用云平臺的計算資源，形成語音識別、圖像識別、人臉識別等智能服務(wù)能力，提升業(yè)務(wù)智能化水平。

（九）業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。一是協(xié)同辦公服務(wù)。使用郵件、會議、通信等云服務(wù)，形成維護(hù)成本低、服務(wù)效率高的辦公系統(tǒng)，提高辦公效率。二是經(jīng)營管理應(yīng)用服務(wù)。使用企業(yè)人力資源管理、行政管理、財務(wù)管理等云服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)性和效率。三是運營管理服務(wù)。使用采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、供應(yīng)鏈管理、客戶資源管理等云服務(wù)，提升企業(yè)運營管理水平。四是研發(fā)設(shè)計服務(wù)。使用計算機(jī)輔助設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)等云服務(wù)，在云端部署開發(fā)、設(shè)計環(huán)境，提升研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。五是生產(chǎn)控制服務(wù)。通過MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等系統(tǒng)上云，優(yōu)化生產(chǎn)控制流程，提升生產(chǎn)效率和水平。六是智能應(yīng)用服務(wù)。整合企業(yè)全局?jǐn)?shù)據(jù)，打造智能研發(fā)、智能生產(chǎn)、智能營銷、智能服務(wù)等智能應(yīng)用，提升企業(yè)智能化水平。

四、穩(wěn)妥有序推進(jìn)企業(yè)上云

（十）企業(yè)上云可按照需求分析、可行性評估、選擇確定云平臺服務(wù)商、上云方案設(shè)計、測試和部署、驗證和總結(jié)、運維保障、效果評估等步驟進(jìn)行。企業(yè)可根據(jù)自身實際選擇合適步驟，適當(dāng)簡化流程，有序?qū)嵤┥显啤?/p>

（十一）企業(yè)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在第三方機(jī)構(gòu)或云平臺服務(wù)商的支持下，對信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)類型、使用人員、使用特征、性能指標(biāo)、數(shù)據(jù)庫使用情況、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)關(guān)系等進(jìn)行全面梳理。

（十二）企業(yè)可在第三方機(jī)構(gòu)或云平臺服務(wù)商的支持下，參考信息系統(tǒng)分析結(jié)果，結(jié)合已有信息資源和業(yè)務(wù)需要，從業(yè)務(wù)需求、用戶體驗、平臺兼容性、成本、安全性等方面，分析滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的云基礎(chǔ)環(huán)境需求，對信息系統(tǒng)的上云可行性進(jìn)行分析，初步確定各類系統(tǒng)是否上云，以及上云的優(yōu)先級。重點分析內(nèi)容包括：

（1）上云是否能夠提升企業(yè)發(fā)展能力、解決實際業(yè)務(wù)問題；

（2）信息系統(tǒng)是否適合彈性拓展、是否需要快速部署；云平臺及應(yīng)用服務(wù)是否兼容現(xiàn)有信息系統(tǒng)；若不兼容則需評估遷移改造成本及風(fēng)險等；

（3）評估數(shù)據(jù)存儲方式、數(shù)據(jù)安全等是否符合要求；

（4）評估上云方式（在線/離線等）是否符合業(yè)務(wù)要求，上云遷移時間是否在可接受業(yè)務(wù)中斷時間范圍內(nèi)；上云后能否滿足不同類型用戶體驗需求；

（5）評估現(xiàn)有系統(tǒng)與上云后系統(tǒng)的切換方案、并行運行方案、失敗回滾方案等；評估系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)遷移、應(yīng)用程序遷移過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，并給出應(yīng)對建議。

（十三）上云企業(yè)可在云平臺服務(wù)商支持下，基于上云可行性評估結(jié)論，擬定詳細(xì)上云工作內(nèi)容和要求，明確各方責(zé)任和義務(wù)。充分評估遷移上云過程中的風(fēng)險點，制定應(yīng)用遷移、數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)改造方案、數(shù)據(jù)存儲方式及安全保護(hù)等技術(shù)方案，以及配套的監(jiān)督、驗收、失敗回滾方案，做好上云信息系統(tǒng)和未上云信息系統(tǒng)的協(xié)同。

（十四）上云企業(yè)可依托云平臺服務(wù)商或第三方機(jī)構(gòu)，明確各信息系統(tǒng)具體遷移策略。對于復(fù)雜系統(tǒng)的遷移上云，需要根據(jù)實際情況采用定制化的遷移技術(shù)及方法。遷移策略包括：

（1）直接遷移：將信息系統(tǒng)遷移部署到云平臺，利用統(tǒng)一運營管理平臺進(jìn)行管理；

（2）改造后遷移：對數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)架構(gòu)、運行環(huán)境、接口等進(jìn)行改造，使其滿足遷移到云平臺的技術(shù)要求后遷移；

（3）采購云服務(wù)重建：結(jié)合業(yè)務(wù)實際，采購滿足需求的各類云服務(wù)，重新構(gòu)建信息系統(tǒng)；

（4）保持現(xiàn)狀：對暫不適合遷移的系統(tǒng)，繼續(xù)保持運行在當(dāng)前環(huán)境。

（十五）企業(yè)可在云平臺服務(wù)商或第三方機(jī)構(gòu)支持下，根據(jù)上云方案構(gòu)建模擬環(huán)境，進(jìn)行上云演練，經(jīng)過測試和驗證，不斷優(yōu)化完善上云方案，執(zhí)行上云過程。

（1）推動開發(fā)、測試環(huán)境上云，構(gòu)建模擬環(huán)境，包括遷移源端和目標(biāo)端環(huán)境；

（2）實施模擬上云，進(jìn)行功能測試、性能測試、備份測試、容災(zāi)測試等，并在此基礎(chǔ)上修改完善上云方案；

（3）按照上云方案準(zhǔn)備包括人員、環(huán)境、實施工具等在內(nèi)的資源，實施上云過程，開展數(shù)據(jù)遷移和應(yīng)用遷移，失敗時實施回滾方案。

（十六）上云過程結(jié)束后，各相關(guān)方可進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性和一致性校驗，執(zhí)行上云后的功能測試、業(yè)務(wù)流程測試、性能比對測試、備份測試、容災(zāi)測試、安全測試等，出具上云測試報告；將信息系統(tǒng)正式割接到云平臺，開展上云總結(jié)。

（十七）上云成功后，上云企業(yè)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對云服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，督促云平臺服務(wù)商不斷提升服務(wù)能力。如出現(xiàn)服務(wù)不可用或達(dá)不到保障水平的情況，云平臺服務(wù)商應(yīng)按照服務(wù)協(xié)議中約定的內(nèi)容和方式進(jìn)行賠付，保證上云企業(yè)合法權(quán)益。

（十八）企業(yè)上云后，可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，從資源采購規(guī)模和利用率、業(yè)務(wù)效率提升情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面對上云效果進(jìn)行評估。

（十九）上云企業(yè)可配備相應(yīng)的云計算人才隊伍，并根據(jù)上云對企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營和組織管理帶來的變化，及時調(diào)整建立與之相適應(yīng)的企業(yè)組織管理模式。

五、提升支撐服務(wù)能力

（二十）云平臺服務(wù)商應(yīng)加快提升技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障云平臺高效、安全、穩(wěn)定運行，與云應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、基礎(chǔ)設(shè)施提供商、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織密切合作，為上云企業(yè)提供方案咨詢和定制服務(wù)，拓展企業(yè)上云覆蓋范圍。

（二十一）鼓勵云平臺服務(wù)商建設(shè)綜合性、行業(yè)性或區(qū)域性企業(yè)上云體驗中心，系統(tǒng)展示云服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、功能特點、典型應(yīng)用案例和上云成效，提高用戶對云計算的認(rèn)知度和應(yīng)用能力。鼓勵云平臺服務(wù)商與云應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等組織開展培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（二十二）鼓勵軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)加速向云計算轉(zhuǎn)型，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)差異化需求，基于云計算平臺開展產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的開發(fā)測試，加快豐富云計算產(chǎn)品服務(wù)供給。積極發(fā)展協(xié)同辦公、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、營銷管理、人力資源管理等各類SaaS服務(wù)，為上云企業(yè)提供業(yè)務(wù)支撐。

六、強(qiáng)化政策保障

（二十三）鼓勵各地建立政府部門、云平臺服務(wù)商、上云企業(yè)等多方合作推進(jìn)機(jī)制。支持各地工業(yè)和信息化主管部門設(shè)立企業(yè)上云專家咨詢委員會。加大對企業(yè)上云的引導(dǎo)推進(jìn)力度，加強(qiáng)政策宣貫解讀，普及上云知識，提高企業(yè)上云意識和實踐能力，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)上云影響力。

（二十四）支持各地工業(yè)和信息化主管部門建立完善公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、監(jiān)理培訓(xùn)等各類服務(wù)。深入開展云服務(wù)能力測評和服務(wù)可信度評估，推動提升云計算企業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極探索利用保險模式對上云企業(yè)給予保障。

（二十五）鼓勵各地加快推動開展云上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者以云計算平臺為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，積極培育平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式。

（二十六）制定出臺企業(yè)上云的效果評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建企業(yè)上云效果評價體系。支持第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對成本節(jié)約、效率提升、業(yè)務(wù)升級、創(chuàng)新促進(jìn)等上云效果進(jìn)行評估、統(tǒng)計，引導(dǎo)企業(yè)深度上云?？偨Y(jié)宣傳企業(yè)上云的典型案例和成功經(jīng)驗，加大推廣力度，打造上云標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)企業(yè)上云規(guī)?；七M(jìn)。

（二十七）落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)要求，推動建立健全云計算相關(guān)安全管理制度，完善云計算網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)督促云平臺服務(wù)商切實落實主體責(zé)任，保障用戶信息安全和商業(yè)秘密。