新華社鄭州8月10日電 題：大數(shù)據(jù)進(jìn)村 縣級(jí)審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng)新農(nóng)村治理體系

新華社記者林嵬、宋曉東

“有事找村里，辦事不出村”，在河南鄧州，“大數(shù)據(jù)”撬動(dòng)了農(nóng)村治理方式的改革，改寫(xiě)著農(nóng)民生活。近年來(lái)，隨著村級(jí)管理權(quán)限的縮減，農(nóng)民與村級(jí)組織間互動(dòng)性大大減弱，出現(xiàn)鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問(wèn)題。記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄧州建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”，賦予了村級(jí)組織縣一級(jí)辦事權(quán)，不僅降低了群眾的辦事成本，提升了基層治理能力，更拉近了干群關(guān)系。

“辦事不出村”　縣級(jí)辦事權(quán)下放村組織

鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理?！罢鏇](méi)想到在村里還真能辦了事?！卑凸馄嬲f(shuō)。

近年來(lái)，由于村一級(jí)組織缺少辦事審批權(quán)，農(nóng)民與村組織之間的互動(dòng)越來(lái)越少，鄉(xiāng)村“懸空”問(wèn)題突出，村民有事不找村干部，村干部說(shuō)話也“不好使”。為解決這一問(wèn)題，2016年起鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過(guò)去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級(jí)組織，賦予村級(jí)縣級(jí)的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。

穰西社區(qū)居民聞改的小兒子2017年考上大學(xué)，聽(tīng)說(shuō)貧困家庭孩子讀大學(xué)有補(bǔ)貼，她就到服務(wù)站咨詢(xún)了情況，按要求上傳了身份證、錄取通知書(shū)、救助申請(qǐng)書(shū)等材料不到20天，她就領(lǐng)到了5500元的補(bǔ)助?！拔疫€想伸手要錢(qián)得多難啊，沒(méi)想到人都沒(méi)出村，錢(qián)就送來(lái)了?！甭劯恼f(shuō)。

鄧州市委組織部電教科科長(zhǎng)董中波介紹，全市每個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)立一個(gè)信息服務(wù)站，配備一名專(zhuān)職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等服務(wù)，不需要去市直部門(mén)，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個(gè)辦結(jié)點(diǎn)以短信形式實(shí)時(shí)反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。

目前，鄧州市686個(gè)政務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，從2016年7月以來(lái)，全市已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受理群眾辦事申請(qǐng)210690件，辦結(jié)132683件，實(shí)現(xiàn)了群眾“辦事不出村”。

“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”　搭建基層治理新平臺(tái)

鄧州市委書(shū)記吳剛認(rèn)為，鄧州賦予村級(jí)縣一級(jí)辦事權(quán)的前提，是要建立起一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門(mén)信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

據(jù)了解，從2016年起，鄧州市開(kāi)始對(duì)分散在各個(gè)行政部門(mén)的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)行政信息資源進(jìn)行整合。對(duì)全市626個(gè)村(社區(qū))、6125個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集，分9大類(lèi)108個(gè)子項(xiàng)，全市共采集人口數(shù)據(jù)174萬(wàn)多條、各類(lèi)社會(huì)組織信息2252條、社會(huì)部件信息21.6萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

“目前鄧州實(shí)現(xiàn)了公安、計(jì)生、工商等部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過(guò)信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng)，就可以在網(wǎng)上全流程審批辦事?！编囍菔形M織部副部長(zhǎng)張有印說(shuō)。目前，不僅鄧州市內(nèi)的600多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，還有300多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

目前，正是入學(xué)報(bào)名的高峰期，鄧州將升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)接入平臺(tái)后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報(bào)名、招生都在平臺(tái)上陽(yáng)光進(jìn)行，解決了入學(xué)難、“走后門(mén)”等問(wèn)題。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫(yī)療救助等各項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺(tái)，政府開(kāi)展基層治理的新渠道。

“村干部管事了”　夯實(shí)基層堡壘拉近干群關(guān)系

記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄧州的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實(shí)了基層堡壘。

鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)史良干了10多年的村干部。她說(shuō)，以前群眾總說(shuō)，你們村干部找我們不是收錢(qián)就是開(kāi)會(huì)?，F(xiàn)在他們有點(diǎn)啥想法都愛(ài)找我商量商量，問(wèn)我中不中。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分6125個(gè)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(zhǎng)，18個(gè)市直執(zhí)法服務(wù)部門(mén)機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。

通過(guò)細(xì)化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動(dòng)群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動(dòng)能。

吳剛說(shuō)，目前改革中還存在行政力量推動(dòng)為主，內(nèi)生動(dòng)力未完全激發(fā)，縣直單位對(duì)權(quán)力下放還存在抵觸情緒等問(wèn)題，改革還面臨著考驗(yàn)，但賦予村級(jí)縣一級(jí)的辦事權(quán)，把群眾的根扎回到農(nóng)村，是將基層黨建、為民服務(wù)、社會(huì)治理融合推進(jìn)的重要舉措，鄧州還將堅(jiān)持探索創(chuàng)新，確保社會(huì)治理達(dá)到真正的有效治理。