關于批準開展2018年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的通知
農辦財〔2018〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中央農村工作會議、中央1號文件有關部署要求，為深化農業(yè)供給側結構性改革，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年農業(yè)農村部、財政部啟動農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作。經縣（市、區(qū)）申請、省級遴選、部級審查，決定批準北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)等254個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，具體名單見附件。為指導各地扎實推進示范建設工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。

一、提高思想認識，準確把握政策定位

開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱各?。┮叨戎匾?，認真學習《農業(yè)農村部、財政部關于深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、開展產業(yè)興村強縣示范行動的通知》（農財發(fā)〔2018〕18號）精神，明確思路，強化責任，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的高度，充分認識和準確把握政策定位，把農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設放到構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系中去系統(tǒng)謀劃，作為推動產業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施來落實，作為引領鄉(xiāng)村振興的樣板田來打造，大力培育鄉(xiāng)土經濟、鄉(xiāng)村產業(yè)，推動農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進，促進鄉(xiāng)村全面振興。

二、完善利益聯結機制，帶動農民致富增收

農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設要把建立完善農民利益聯結機制作為重要目標，堅持實事求是、因地制宜，積極探索財政獎補資金股權量化、資源變資產、資金變股金、農民變股東等多種易操作、可持續(xù)的方式，促進農民增收致富。在發(fā)展標準化規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)中，要通過加入合作社、發(fā)展訂單農業(yè)、開展生產托管等方式，直接帶動農民發(fā)展、直接讓農民受益；在發(fā)展農產品加工營銷、農業(yè)科技服務、農業(yè)休閑觀光等產業(yè)中，推動與農民建立契約型、股權型等利益聯結機制，讓農民分享產業(yè)增值成果；在鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展農業(yè)產業(yè)中，要完善相關政策措施和管理辦法，設立必要的“防火墻”，防止侵犯農民利益，確保廣大農民尤其是小農戶實實在在分享發(fā)展成果。

三、嚴格支出方向，提升資金使用效益

2018年中央財政農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設獎補資金已經下達。各省要根據通過審查的示范鎮(zhèn)具體情況，按照相關因素測算下達中央財政補獎資金，其中分配給貧困縣的要落實好貧困縣涉農資金整合政策要求，體現帶貧減貧效果。此次審查未通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央財政已測算的補獎資金將在下一年度下達相關省份農業(yè)生產發(fā)展資金中作相應抵扣。各省要指導督促地方嚴格執(zhí)行中央財政補獎資金支出方向，堅決杜絕用于少數幾家企業(yè)的直接補助或搞平均分配“撒胡椒面”，不得用于修建樓堂館所、培訓中心、職工宿舍以及購置非生產性車輛，不得用于城鄉(xiāng)道路建設及綠化，不得用于一般性支出。

鼓勵各地整合其他相關渠道資金，聚焦產業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，并利用財政資金引導撬動金融、社會資本投入建設，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，共同推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范發(fā)展。

四、堅持問題導向，修改完善建設方案

農業(yè)農村部、財政部已將相關示范鎮(zhèn)建設方案審查意見反饋各省。請各省根據審查意見和本通知要求，指導督促地方政府和有關部門抓緊修改完善建設方案，細化建設內容、實施主體、資金安排和建設進度，特別是進一步聚焦主導產業(yè)，并緊緊圍繞主導產業(yè)發(fā)展二、三產業(yè)，完善與農民的利益聯結機制。請各省于8月20日前將調整完善后的全部示范鎮(zhèn)建設方案重新報送農業(yè)農村部、財政部備案，并通過農業(yè)農村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送電子版。對不按要求完善建設方案的，農業(yè)農村部、財政部將予以通報并撤銷示范資格，三年內不得再次申報。

五、加快建設進度，強化典型經驗宣傳

各省要切實抓緊推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，強化各項管理措施，確保政策早見效、產業(yè)早興旺、農民早受益；要注重梳理總結典型經驗、典型模式，加強宣傳引導，全面展示農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設成效。農業(yè)農村部、財政部將對各省示范建設情況進行調度、督導，并適時召開現場會，組織交流推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的好做法、好經驗，更好地促進各地農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設工作。

附件：農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單

農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳
2018年8月5日