上海以改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能
各區(qū)各展其能打響“四大品牌”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2018年上半年，上海16個區(qū)改革創(chuàng)新有哪些主要亮點？市政府發(fā)展研究中心的《2018年上半年上海各區(qū)經(jīng)濟形勢分析報告》（以下簡稱《報告》）顯示，各區(qū)積極落實全市打響“四大品牌”、優(yōu)化綜合營商環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，全力抓開局、抓落實，持續(xù)推進改革創(chuàng)新、深度轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

《報告》顯示，上海各區(qū)各展其能，全力打響“四大品牌”。各區(qū)積極對接上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，緊鑼密鼓出臺了系列文件，明確了工作目標，建立了推進機制，構(gòu)建了總體框架體系，細化了考量指標體系。

增強城市核心功能，彰顯“上海服務(wù)”輻射帶動。浦東新區(qū)發(fā)揮金融要素市場功能，上海保交所受中國保監(jiān)會委托管理中國再保險登記系統(tǒng)，上海國際能源交易中心的原油期貨正式上市。靜安區(qū)積極實施“全球服務(wù)商”計劃，打造多種類、多層次、功能互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球性的國際營運/貿(mào)易/服務(wù)商體系。寶山區(qū)在全國率先開展郵輪船票試點，郵輪旅客口岸通關(guān)人均6秒，領(lǐng)先全球。

深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑“上海制造”示范廊谷。松江區(qū)聚焦“6+X”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移先導區(qū)和長三角先進制造業(yè)高地。奉賢區(qū)聚焦美麗健康產(chǎn)業(yè)，全力打造東方美谷品牌。閔行區(qū)聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民融合，國際技術(shù)交易市場正式落戶，國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金完成雙落地。

營造新型消費體驗，提升“上海購物”消費品質(zhì)。靜安區(qū)圍繞國際消費城市示范區(qū)建設(shè)，大力實施時尚地標建設(shè)、靜安后街經(jīng)濟、品牌集聚、商業(yè)創(chuàng)新和商旅文體聯(lián)動等五個專項行動，全面提升商圈的品牌集聚度、消費創(chuàng)新度、時尚引領(lǐng)度、消費貢獻度和消費便利度。黃浦區(qū)聚焦商業(yè)項目、品牌服務(wù)、公共空間、數(shù)字應(yīng)用、文化體驗等要素，加快發(fā)展體驗型、主題型、休閑型、創(chuàng)意型、智能型等新興消費業(yè)態(tài)。

深度挖掘城市記憶，打造“上海文化”靚麗名片。普陀區(qū)聚焦人文和歷史資源，實施紅色文化傳承、“蘇河十八灣”魅力和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等3項提升工程，深度挖掘蘇州河城市記憶。青浦區(qū)利用豐富的古文化、水文化資源，打造“一廊一軸三區(qū)”文化空間發(fā)展新格局。

提高政務(wù)服務(wù)效率能級

《報告》顯示，上海各區(qū)積極提高政務(wù)服務(wù)效率能級。各區(qū)重點聚焦世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境評價中企業(yè)開辦、施工許可證取得等“短板”進行簡化優(yōu)化，積極推行網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送、不見面等措施。青浦區(qū)實施企業(yè)開辦流程再造，企業(yè)開辦平均時限壓縮至3個工作日，全區(qū)45家經(jīng)濟小區(qū)全面取消各類服務(wù)費用，預(yù)計減輕企業(yè)開辦和運營成本約830萬元。

深化商事制度改革創(chuàng)新。長寧區(qū)積極探索企業(yè)登記從“一照一址”向“一照多址”轉(zhuǎn)變、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管跨省市合作。浦東新區(qū)深化實施“證照分離”改革，新一批47項改革任務(wù)基本實施到位，企業(yè)辦稅、醫(yī)療器械、文化3個領(lǐng)域深化改革舉措全部落實。

優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。徐匯區(qū)構(gòu)建“指尖上、家門口、一體化”智慧政府工作體系，率先建立唯一標識的統(tǒng)一身份認證體系、覆蓋全區(qū)的電子證照庫、電子證照互認共享機制，建成“綜合窗口”服務(wù)機制。虹口區(qū)推進網(wǎng)上辦稅，推出自助領(lǐng)票、專業(yè)配送、就近取票等創(chuàng)新服務(wù)，涉稅事項網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上申報率分別達到97.41%和99.04%。

營造開放創(chuàng)新活躍氛圍。楊浦區(qū)推出“創(chuàng)城e點通”等便利化改革舉措，營造“創(chuàng)新楊浦”優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

促城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展

《報告》顯示，上海各區(qū)瞄準高品質(zhì)生活，著力推進城市建設(shè)和城市管理。

推動重點地塊更新改造。寶山區(qū)推動重點地區(qū)轉(zhuǎn)型，南大地區(qū)定位為南大生態(tài)智慧城（上海智谷），吳淞工業(yè)區(qū)定位為吳淞創(chuàng)新城。

提升城市精細化管理水平。浦東新區(qū)著力建設(shè)美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平明顯提升。

上海郊區(qū)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進高水平城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。

加強規(guī)劃引領(lǐng)與政策工具創(chuàng)新。如金山區(qū)探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資基金，加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制；奉賢區(qū)出臺促進農(nóng)民增收、實施輪作休耕制度、建立生態(tài)補償機制等9項專項政策。

推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革發(fā)展。如青浦區(qū)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金山區(qū)注重農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)，奉賢區(qū)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與再造奉賢生態(tài)優(yōu)勢相結(jié)合。

把“一網(wǎng)通辦”做實做細

《報告》提出，各區(qū)要做實做細“一網(wǎng)通辦”，進一步提高企業(yè)審批事項全程網(wǎng)辦比例。加快彌補營商環(huán)境短板弱項，研究建立具有本市特色的營商環(huán)境評價指標體系。鼓勵各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的基層創(chuàng)新實踐，及時在全市組織復(fù)制推廣。

在推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中不斷培育增長新動能?！秷蟾妗方ㄗh，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、園區(qū)合作模式，鼓勵張江、漕河涇等品牌園區(qū)和上海電氣等大型企業(yè)加快布局長三角。

《報告》提出，創(chuàng)新舊區(qū)改造思路、辦法和機制，破解舊區(qū)改造面臨的資金難題。加快完善區(qū)域大運量、快速化交通體系，進一步優(yōu)化郊區(qū)社會事業(yè)布局，著力解決農(nóng)民建房、增收難題。結(jié)合實施“路長制”、架空線整治，垃圾分類管理、水環(huán)境治理、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等，完善城市精細化管理。（記者 徐敏）