草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施已8年
草原牧業(yè)牧民實(shí)現(xiàn)三方共贏

一位牧民在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗的草原上騎馬放羊。 新華社記者 連振 攝

牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)，草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呤侵匾ナ?。?011年起，中央財政在內(nèi)蒙古等13個主要牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。近8年來，草原保護(hù)制度得到有效落實(shí)，草原科學(xué)利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和牧民增收三方共贏

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源。我國擁有天然草原近60億畝，相當(dāng)于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。然而，由于傳統(tǒng)粗放式發(fā)展給草原生態(tài)帶來了損害，平衡生態(tài)發(fā)展與牧民增收成為畜牧業(yè)發(fā)展中的瓶頸。為推動牧區(qū)發(fā)展、改善草原生態(tài)環(huán)境、增加牧民收入，自2011年起，中央財政在內(nèi)蒙古等13個主要牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2016年又進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了范圍，每年的補(bǔ)獎資金達(dá)187.6億元。近8年來，草原保護(hù)制度得到了有效落實(shí)，草原科學(xué)利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和牧民增收三方共贏。

草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)

盛夏時節(jié)，甘肅省瓜州縣雙石公路兩側(cè)的草原上，紅柳、梭梭、蘆葦?shù)戎参镌谖L(fēng)中起舞，白鷺、黃毛鴨等野生候鳥在濕地中覓食，“風(fēng)吹草低見牛羊”的和諧畫面又映入了眼簾。

“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態(tài)的行為是違法的。這幾年，通過普法宣傳，我們既了解了草原保護(hù)的法規(guī)制度，也認(rèn)識到了保護(hù)生態(tài)的重要性。”瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村農(nóng)牧戶解朝明告訴記者，退牧還草圍欄工程和草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施以來，退化的瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村草原又變綠了，昔日因牲畜啃食而低矮光禿的草場重新煥發(fā)了生機(jī)，“通過推行舍飼養(yǎng)殖，牲畜由過去的散養(yǎng)、灘養(yǎng)變成現(xiàn)在的圈養(yǎng)，政府發(fā)放了飼料糧，落實(shí)了草原補(bǔ)獎禁牧補(bǔ)助資金，每年還能拿到1萬多元的補(bǔ)貼資金”。

草原的保護(hù)離不開農(nóng)牧民的生態(tài)自覺，更少不了草管員的兢兢業(yè)業(yè)。今年30歲的草原管護(hù)員安娜已在甘肅省肅南縣紅灣村草原生態(tài)管護(hù)崗位上堅守5年了。平日里，她不僅要負(fù)責(zé)保護(hù)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的草原基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)現(xiàn)并制止草原違法違規(guī)行為，還要深入牧戶家中宣傳普法、清點(diǎn)飼草和牲畜數(shù)量等?！翱此坪唵蔚墓ぷ鳎膊橐惶司鸵徽?。工作太辛苦，家里人不愿意我做草原管護(hù)員，但我覺得這是在保護(hù)祖祖輩輩生活的草原，不能不干?！卑材日f。

在內(nèi)蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉看來，草原補(bǔ)獎?wù)呓o草原帶來的變化是翻天覆地的。“以前風(fēng)沙大的時候白天屋里都要點(diǎn)燈，草場沙化很嚴(yán)重，牛羊基本上沒有草吃，如今雖然對放牧有限制，但政府給我們發(fā)了補(bǔ)助，收入有了保障。更重要的是，近兩年來感覺草場在逐漸恢復(fù)，風(fēng)沙變少了，草也變綠了。”烏力吉高興地說。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹，通過實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)撸?017年全國鮮草產(chǎn)量10.6億噸，較2010年增加8.6%；全國草原綜合植被蓋度達(dá)到了55.3%，增加4.3個百分點(diǎn)；268個牧區(qū)半牧區(qū)縣草畜平衡率由56%增加至86%，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到有效遏制。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變

長期以來，我國草原畜牧業(yè)沿用傳統(tǒng)放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)比例低，冬季飼草料短缺，尤其是寒潮冰雪災(zāi)害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問題更為突出。

如何既維持草原生態(tài)平衡又讓牛羊吃飽、吃好？全國畜牧總站站長楊振海表示，北方草原發(fā)展畜牧業(yè)，要以天然草原合理利用為主，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的前提下考慮生產(chǎn)經(jīng)營和牧民致富，探索合理放牧制度。

“通過劃定圍欄，羊在一個區(qū)域吃草，其他區(qū)域可以讓草好好長，人不累了，羊長膘也容易，草原得到緩解，一舉多得?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏旗牧民斯琴圖告訴記者，他家共有草場1萬多畝，其中8950畝為放牧場。與傳統(tǒng)放牧方式不同，斯琴圖在地方政府的幫助下，將自己承包的草原建設(shè)圍欄，將放牧場分為多個區(qū)域，在圍欄范圍內(nèi)實(shí)施輪牧，既美了草原，又加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

為了保護(hù)草原，家住內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠沁旗溫都來嘎查的額日和木也積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓減羊群數(shù)量，引進(jìn)良種肉牛，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！艾F(xiàn)在養(yǎng)白牛平均每頭能賺5000元錢，相當(dāng)于10多只羊的利潤，每年能出欄60頭左右，日子比以往舒服多了?！鳖~日和木對家庭牧場發(fā)展充滿信心。

與內(nèi)蒙古自治區(qū)的做法不同，為推動傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，青海省培育和壯大了以飼草料生產(chǎn)加工為主的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、生態(tài)牧場及種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體873個，形成了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發(fā)展模式。其中，生態(tài)畜牧業(yè)合作社達(dá)961個，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)全覆蓋，入社牧戶達(dá)11.5萬戶，入社率達(dá)72.5%；整合牲畜1015萬頭只，牲畜集約率達(dá)67.8%，從天然草原轉(zhuǎn)移到合作社或養(yǎng)殖場舍飼半舍飼養(yǎng)殖的牲畜達(dá)300多萬羊單位，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量效益型加快轉(zhuǎn)變。

馬有祥表示，補(bǔ)獎?wù)呒瓤紤]了草原生態(tài)保護(hù)，又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善；既考慮了補(bǔ)償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性。數(shù)據(jù)顯示，2017年268個牧區(qū)半牧區(qū)縣人工種草466.1萬公頃，較2010年增加3.1%，占全國的41%；牛肉、羊肉的產(chǎn)量分別增加13.5%、14.8%，為保障全國牛羊肉消費(fèi)作出了積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長

政策好不好，農(nóng)牧民最有發(fā)言權(quán)。沿寧夏中部干旱帶一路北上，昔日大片大片裸露在太陽下的草原如今被一片細(xì)細(xì)的綠意取代，為黃土高坡平添了一抹秀美。

“作為生態(tài)移民區(qū)，巴莊村昔日沙化嚴(yán)重，風(fēng)吹沙子跑。如今，國家實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)禁牧封育政策，通過補(bǔ)播改良，草原植被不斷恢復(fù)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)巴莊村支部書記曹桂成感慨地說，禁牧封育前全村養(yǎng)羊量不到1萬只，到2017年底全村羊飼養(yǎng)量達(dá)到了2.5萬只，最高峰時達(dá)到3萬只。同時，全村的草產(chǎn)業(yè)達(dá)到了1.2萬畝，養(yǎng)殖業(yè)占到了農(nóng)民收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)了草原保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，日子一天比一天好。

在寧夏回族自治區(qū)同心縣韋州鎮(zhèn)慶華村，草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)現(xiàn)了全村1302戶農(nóng)戶全覆蓋?！把a(bǔ)助讓農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需要的草料錢有了基本保障，如今全村肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到3120頭，比實(shí)行禁牧封育前的200頭漲了十幾倍?！鞭r(nóng)戶丁學(xué)平翻開自己手中的“一卡通”，指著上面2000元草原生態(tài)保護(hù)禁牧補(bǔ)助進(jìn)賬款說，“每年的5月份或6月份，補(bǔ)助就到賬了”。

馬有祥介紹說，草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔①Y金的80%以上直接補(bǔ)貼給1200多萬戶農(nóng)牧民，增加政策性收入，使農(nóng)牧民有了托底；同時支持發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔小康成為現(xiàn)實(shí)。

對于貧困覆蓋面廣、程度深，脫貧攻堅任務(wù)重的云南省來說，草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施范圍覆蓋了全省82個貧困縣（市、區(qū)），其中國家級貧困縣73個、省級貧困縣9個，占全省貧困縣總數(shù)的93.2%，成為助力脫貧攻堅的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2017年82個貧困縣得到了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呖冃Э己霜剟钯Y金達(dá)2.1835億元，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧增收的帶動作用，幫扶貧困戶11.412萬戶。

不過，從收入結(jié)構(gòu)來看，除畜牧業(yè)收入外，補(bǔ)獎收入仍然是牧戶家庭收入的主要來源。比如，在新疆拜城縣和溫泉縣的80個調(diào)查牧戶中，戶均補(bǔ)獎收入1.05萬元，占總收入的16.7%。此外，各地針對貧困戶設(shè)立草原管護(hù)員公益崗位8.89萬個。2017年，牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入9718.4元，較2010年增加116.2%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)，草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呤侵匾ナ?，要堅持好、鞏固好、?shí)施好，為鄉(xiāng)村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。（記者 吉蕾蕾）